概要

科技能力的快速全球化給美國的軍事和經濟安全帶來嚴峻、長期性風險。

要保持美國的優勢，需要全新的科技體系范式，實現更加敏捷、協同和全球性合作。

美國的技術競爭力不僅有賴于科研，而且需要建議法律、經濟、管理、倫理、道德和社會框架，還需要我們政治、企業和民間的領導人要具有遠見卓識和合作。

對國內科研體系進行重塑，這雖然是一項復雜任務，但是本文提出的建議，可以作為保持未來科技安全的首要舉措予以實施。

美國科技創新總體態勢分析

幾十年來，美國在科學、技術和創新（ST＆I）方面的領導地位一直是美國國家安全的基礎。 先進的技術，以及將其轉化為轉型能力的能力，長期以來給美國帶來了軍事優勢。 這種優勢又轉化為戰場和眾多國家安全機構實現優勢的基礎。 然而，今天，我們的技術優勢越來越受到對手和不對稱競爭對手的挑戰。 科學和技術的全球化，新出現和不可預測的威脅（包括人造的和自然的），傳統和新興的大規模殺傷性武器，以及從私人部門到公共部門的技術流動，都對我們的國家安全構成了挑戰。

為應對這些挑戰，美國必須制定一個清晰明確、協調一致、可操作性強的國家戰略，推動所有領域（陸地、海洋、空中、太空、網絡）的科學、技術和創新的進步，以確保我們的經濟和國家安全。雖然保持軍事技術無可匹敵仍然是一個關鍵的國家安全目標，但是通過促進國內外私營部門的技術發展，然后以巧妙的方式對這種發展加以利用對經濟繁榮和國家安全將越來越重要。最近發布的美國國家安全戰略也指出，科研、技術、發明和創新是我們國家力量的關鍵要素。特朗普政府現在正面臨一個歷史性機遇，重塑美國政府與私營部門和國際社會的關系，從而實現在整個21世紀保持技術優勢。

我們的國家安全科學、技術和創新（ST＆I）體系必須能夠應對快速變化的威脅，能夠建立和維持戰略伙伴關系，能夠吸納迅速變化的技術，能夠應對日益減少的資源，能夠從加速的全球化中受益。 這一切都需要美國國家安全科學、技術和創新（ST＆I）體系能夠通過與聯邦機構、學術界、工業界和全球合作伙伴合作而實現優勢，通過保持這種技術優勢來確保我們的國家安全，適應并積極應對這些威脅和挑戰。 面對這些問題，美國必須從戰略上思考，從地緣戰略的角度進行思考，以管理和加強其國家科學、技術和創新（ST＆I）資源。

美國目前正處在一個關鍵的十字路口。 新一代先進技術正處于全球社會發生巨大變化的邊緣。許多其他國家現在正在大力投資研究和商業化能力，以創造或利用這些新進展。 與此同時，美國在過去十年或更長時間內對許多技術領域停止了投資，致使其全球競爭優勢呈現下滑趨勢。 這將對我們的經濟、軍事和整個社會的未來產生可怕的后果。 然而，隨著重新加強在科學（研究）、技術（商業化）和創新（文化變革）戰略性投資，美國將可以在未來幾十年繼續保持國際領導地位。

譯者注：特朗普將對奧巴馬時代的戰略收縮做出重要調整，以更加積極的姿態重新布局科技和創新，重新在全球科技競爭中謀求優勢。

全球技術革命帶來的挑戰

幾十年來，那些先進的國家安全科學、技術和創新（ST＆I）活動大多是由少數富裕國家實施的。然而，今天科學和技術發展的方式、發生的地點發生了根本性變化。互聯網的商業化和全球化在過去二十年給社會交往和商業領域帶來巨大變革，現在正在形成一個全新的全球科學體系。全世界的科學家可以輕松地協作和共享數據和分析工具。來自不同學科的技術社區正在交叉創造新的學科（例如，納米機器人技術）。跨國研究公司可以輕松地將想法、人員和資源跨越國界，從而最大限度地提高效率。越來越多的“自己動手（DIT）”的科學家們可以在自己的家中進行基礎研究。最重要的是，越來越多的國家正在大力投資科學、技術和商業化活動，以此作為實現高價值經濟增長和提高軍事能力的途徑。

這些趨勢的結果是，當今科學，技術和高科技產品開發的創新速度在歷史上是前所未有的，并且還在不斷加速。新一代高度先進的技術已經在全球社會中部署，將極大地改變我們的生活方式，以及我們的經濟制度和軍事能力。 由于金融和經濟回報潛力巨大，各個國家、企業、大學和以科技為基礎的財團正在努力開發和部署這些先進技術。未來十年內出現的一些革命性技術包括：

不斷擴建的信息和通信技術基礎設施（WiFi、衛星、移動設備）將為全球幾乎所有人提供廉價或免費的互聯網接入。 美國陸軍戰爭學院2017年6月的一份報告警告說，“即將到來的無處不在的超連接時代”。

人機界面，移動設備首先由可穿戴設備替換，然后是嵌入設備、最終是設備直接與大腦連接，從而引發嚴重的新隱私和安全問題。

利用合成生物學和基因編輯，科學家將能夠創造出全新的生命形式，可以執行各種極其新穎的任務，但同時也會帶來未知的風險。

人工智能和先進的機器人設備將變得功能更加強大和廉價，人形機器人和自動基礎設施（如無人駕駛汽車）將很常見，但可能會產生危險的網絡安全漏洞。

生產和分銷設施將在很大程度上自動化并在全球范圍內無縫連接（即工業物聯網），為可能無法由任何一個國家控制的行業創建一個大型基礎設施，可能會取代全球數百萬工人。

商業納米技術公司將創造全新的材料和產品，這些材料和產品將拋棄許多現有的產品線，例如，自動加熱、冷卻、改變光學性能或永不磨損的智能材料，以及納米技術機器。然而，這些創造可能會帶來嚴重的環境和軍事風險。

在納米技術和合成生物學的推動下，將采用新一代可再生能源技術，例如高效太陽能電池或能量收集技術，這可能會打破當前的全球能源經濟。

由于發射能力（例如，SpaceX）成本下降，商業太空公司可能在2020年開始對小行星和月球進行開發，并在太空中制造產品，但廣泛可用的空間接入也可能給流氓國家或***提供全新的惡意行為機制。

許多（如果不是大多數）這些顛覆性技術是美國政府和私營部門數十年研究投資的直接結果。 然而，由于各種因素，下一代新技術可能會在美國域外實現商業化和生產，這將對我們國家的福祉產生戰略性和長期性威脅。

美國的戰略性技術挑戰

美國已經成為一個強大的國家，這在很大程度上歸功于它長期以來鼓勵創造力、企業家精神和創新。 第二次世界大戰后，羅斯福總統的科學顧問布什（Vannevar Bush）提出了一個富有遠見的構想，為美國創建了美國創建了第一個科技體系，實現了聯邦政府、企業和學術界之間的正式合作。 自第二次世界大戰以來，在這個體系中的資金投入創造了一半以上的GDP增長，打造了世界上最強大的軍隊。然而今天，我們科技體系的主導地位正處于由于國際競爭而失去優勢的邊緣。 這是由于國內和國外的多種因素造成的。

許多國家現在正在大幅增加對科學、技術和商業化的投資，特別是在亞洲，包括許多非傳統創新國家，如越南和新加坡。國家科學和技術委員會2016年5月的一份報告指出，“全球科學和技術能力都在大幅提升”。

在與之相對比的是，美國政府的資金投入（按固定資金計算）在過去幾十年中基本保持不變，自2013年以來甚至有所下降。此外，美國在全球科技體系中的投資的比例已從1990年代的約39％下降到2015年的31%。因此，按照這種趨勢，美國科技體系在全球科技體系中的比重將逐漸變小，美國的科學突破將和面向未來的高科技產品都會減少。這預示著美國將陷入未來經濟衰退，從而影響到美國的軍事力量。這種是因為我們不再擁有自20世紀40年代以來我們所依賴的技術優勢（見圖）。

除了資金外，其他國家許多常見做法正在削弱美國的技術基礎。這包括戰略性和協調性的知識產權網絡盜竊，不公平或不對稱進入技術市場和貿易，對美國小型科技公司的積極海外收購，對知識產權的侵犯，外部環境和健康法規的松懈甚至不存在，企業間諜等。多年來，美國政府經常對許多這些問題視而不見，但這已經對我們在幾個關鍵技術領域的領導地位（例如，空氣動力學和流體動力學設計）造成了損害。

在美國，我們目睹了我們國內科技體系競爭力的緩慢退化。科技計劃或目標學科的資金減少或不連貫是一個關鍵因素，更廣泛地說，缺乏明確的國家戰略技術計劃，以及對研究投資和商業化框架的政治支持（譯者注：美國居然也有這種焦慮）。影響我國國家科技體系健康的其他因素包括對技術公司繁瑣的監管，新興技術領域監管的不確定性，科研稅收激勵措施前后不一致，聯邦承包和收購的復雜過程，許多地區公私部門合作不力，以及我們員工的技術素養不夠等。所有這些因素都會影響或降低我們科技企業的效率和盈利能力，并使我們在全球化技術領域逐漸降低競爭力。

從宏觀戰略的角度來看，人們可能會注意到，在未來幾十年中，在一個由普遍先進技術占主導地位的世界中，最能夠創造、獲取和利用這些破壞性技術的國家將引領世界。這種技術能力將成為最重要的全球資源之一。技術能力將成為新的石油。

重振美國未來技術領導力

作為一個國家，我們未來的福祉和安全取決于我們在未來幾十年能否保持技術優勢。我們的國家政治領導層與美國企業領導者和學術界，當前面臨一個歷史性的機會來改變我們的國家軌跡，以確保贏得未來。這需要的不僅僅是偶然性的聯邦技術倡議，政治或沒有資金的授權性任務，這些都是過去十年美國科技和創新目標的特點。這將需要重新思考我們國家科學、技術和創新（ST＆I）體系的框架，研究開發新的公私協作范式，為了我們的共同目標。幸運的是，維護美國技術領先地位的問題在公共政策界受到越來越多的討論，得多越來越多的政治支持來采取行動。

從宏觀戰略的角度來看，新的競爭性科學、技術和創新（ST＆I）模式應該以提高國家決策周期的速度和效率為基礎，改善我們的整體政府規劃和投資，通過減少障礙來培育整個社會的伙伴關系。公私合作、制定國際戰略，在多元競爭、超級競爭的全球化社會中取得成功。簡而言之，美國可以通過更快地做出更好的決策并建立更敏捷、同步和全球參與的科學、技術和創新（ST＆I）企業，在這種未來環境中占上風。

對國家的科學、技術和創新（ST＆I）實現戰略性重組將是一項復雜的任務，需要時間和精心規劃。但是，現在可以采取許多關鍵步驟來開始這一過程。

幾點建議

通過戰略技術決策支持實現領導力

總統應考慮通過行政命令創建一個頂層的國家安全技術倡議（NSTI），明確重組美國科學、技術和創新（ST＆I）體系的目標、權限和政府要素。為了幫助推動NSTI，他還應該召集一個公私合作的國家安全戰略創新委員會來研究、規劃和幫助監督我們科學、技術和創新（ST＆I）體系的創新改革。它應該包括高級聯邦機構工作人員，C級企業領導人，學術界和智庫專家，以及白宮領導人等。

總統還應考慮將戰略技術問題納入國家安全委員會的職責，通過一名專職工作人員或作為戰略規劃辦公室的一部分。總統還應充分利用總統的科學顧問及其工作人員，幫助全面實施這些戰略舉措，并協調政府間機構和私營部門。

整體政府計劃

擬議的聯邦倡議應要求每個機構——以及整個政府——創建科學和技術戰略計劃，這些計劃應該是及時、現實、可操作和定期更新的。應該加大政府頂層對科學、技術和創新（ST＆I）計劃的資金投入，特別是應該在關鍵和快速發展的技術領域（例如，自主基礎設施）中創建有針對性的跨機構技術計劃。對最近政府問責辦公室關于管理新興技術的建議應該引起重視，并應建立一個監督委員會來分析政府科學、技術和創新（ST＆I）的支出，盡量降低投資單一化、工作重復和項目落伍，以及對有價值的資源進行調整，使科學、技術和創新（ST＆I）體系更有效率。此外，應建立促進和獎勵聯邦科學、技術和創新（ST＆I）人員創新的機制和激勵措施，加快采辦速度，并使私營部門個人更容易與政府機構合作。最后，政府應該對聯邦機構長遠和面向未來的戰略規劃制度化，因為這些能力對于在全球環境中制定明智的決策和計劃將變得越來越重要。政府的轉型還在加速發展。

整體社會計劃

這些舉措的一個關鍵目標應該是降低聯邦政府與私營部門合作的復雜性。應簡化政府合同條例，使其更簡單、更靈活，減少對技術業務和新技術產品的繁瑣監管，特別是對小型研究公司而言。另一個目標應該是擴大聯邦政府、州和地方政府、公司、大學和非政府組織之間公私合作，特別是在地區性技術經濟發展計劃和專門性技術領域中（例如，自動車輛或商業太空領域）。

還應擴大那些促進企業和創業的聯邦計劃和PPP，例如政府戰略投資計劃，或其他機制，如2017年9月在美國國會提出的啟動法案中提出的那些機制。 另一項重要舉措應該是擴大聯邦對科學、技術、工程和數學教育的支持和合作，以及勞動力培訓和終身學習——包括具有國家安全相關性的計劃——以提高美國勞動力的技術素養。

國際合作

在國際方面，一項重要的行動是加強和整合各種政府職能，促進技術情報，促進地緣創新領域，并為國家領導提供全球技術發展的準確、全面的分析。聯邦政府還應幫助積極與國際技術標準組織合作，以幫助影響新興技術市場并改善美國的長期競爭力。加強科學外交作為美國軟實力和國際安全合作的工具，解決美國技術產品的不公平貿易和不對稱市場準入問題。最后，應為美國政府和公司制定更好的框架和計劃，以幫助從全球科技企業（包括敏感技術）中獲取知識產權，資源和人才，并激勵美國科學、技術和創新（ST＆I）資源留在美國。

結論

美國的科技體系仍然是世界上最好、最富有成效的。 它還具有最強大的創造快速經濟增長和無與倫比的軍事力量的能力。 然而，它的全球競爭力越來越受到效率低下、脆弱性以及缺乏明確、協調和可行的國家戰略的阻礙，這些戰略在所有領域都能確保我們的經濟、國土和國家安全。 因此，面對迅速發展的國際競爭，我們的競爭優勢可能會迅速消失。 我們曾經在科學、技術和創新（ST＆I）的近乎單邊的統治地位可能很快就會被一個有爭議的平等時代所取代。

在科學、技術和創新（ST＆I）領域之外經常不被理解的是，先進技術的開發和商業化涉及的不僅僅是資金。一個充滿活力的科學、技術和創新（ST＆I）體系涉及復雜的生態因素，包括法律、經濟、監管、道德、倫理和社會價值框架。傳統的美國科學、技術和創新（ST＆I）體系與繁瑣的聯邦采辦流程相結合，給美國帶來的將是差距縮小、繁冗不堪、效率低下以及許多“死亡之谷”，這使其效率將低于那些新興、規模相對較小，科學、技術和創新（ST＆I）體系單一的國家。 為此，需要我們的政治、企業和民間社會領袖能夠具有遠見卓識、真誠合作，以創建新的組織模式和機制，重振我們的國家科學、技術和創新（ST＆I）體系。 在資源日益減少的情況下，這些行動將變得更加重要。

除了這些因素外，美國國家安全領域面臨著更加嚴峻的挑戰。新一代先進技術在全球民用領域的全面部署，其中許多可以是軍民兩用產品，將意味著技術突襲的泛化和惡意行為新變量的出現，如商用無人機、物聯網。因此，特朗普政府現在面臨一個歷史性的機遇，通過重塑聯邦政府、私營部門和國際實體之間的關系來改變我們的國家軌跡。在這方面，由于其龐大的資源、專業知識和關鍵性要求，國防部和其他國家和國土安全部門需要發揮領導作用，開發一種新的范式，以維持我們的科學、技術和創新（ST＆I）的卓越星。如此，美國可以在未來幾十年保持其技術安全。