“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2019年年會(huì)”于2019年2月16日在北京舉行。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧出席并以“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要調(diào)整嗎？”為題發(fā)表演講。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)：黃群慧

黃群慧表示，2015年5月19號(hào)，我國(guó)提出中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出是基于兩大方面的考慮，一是國(guó)內(nèi)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變的需要。另一個(gè)是應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)的需要，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家提出了一系列制造業(yè)振興規(guī)劃，包括再工業(yè)戰(zhàn)略等等。

黃群慧表示，理解中國(guó)制造2025的規(guī)劃需要從三個(gè)方面的核心內(nèi)涵看，一個(gè)是目標(biāo)，我國(guó)把國(guó)外制造強(qiáng)國(guó)分成了三個(gè)方陣，最上面是美國(guó)，接下來是中等層面，接下來是剛步入制造強(qiáng)國(guó)的一系列國(guó)家，“我們制定的是2025步入制造強(qiáng)國(guó)方陣，2035達(dá)到中等水平，2050能夠趕上美國(guó)”。

由此形成了第二個(gè)層面的一系列政策框架，即“五大工程”，集中了十大領(lǐng)域，各個(gè)省市都紛紛出臺(tái)了一系列地方行政方案。在此基礎(chǔ)之上出臺(tái)了龐大的產(chǎn)業(yè)政策體系。“這個(gè)體系發(fā)揮了一定的作用，但是也隨之產(chǎn)生一系列的問題，就是產(chǎn)業(yè)政策的一些選擇性問題”，黃群慧表示，“中美貿(mào)易摩擦背景下，美國(guó)人把矛頭指向了它。現(xiàn)在大家都比較關(guān)注這個(gè)問題，其實(shí)我們認(rèn)為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略本身對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義沒有發(fā)生改變，中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)階段，振興制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)效率的提升是我們走出中等陷阱的必要步驟”。

但他強(qiáng)調(diào)，不能把制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略完全對(duì)等于“中國(guó)制造2025”。“我的一個(gè)建議，需要從強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)制造2025轉(zhuǎn)向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)向本身意味著政策思路的轉(zhuǎn)變，從趕超對(duì)標(biāo)，包括我們?cè)圏c(diǎn)、示范這種推動(dòng)的選擇性產(chǎn)業(yè)思路，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的功能性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，尤其是要發(fā)揮好競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)作用”。

他提出了兩個(gè)方面的戰(zhàn)略調(diào)整方向：

第一，在總體的戰(zhàn)略的目標(biāo)上，要弱化把國(guó)外分為幾個(gè)方陣，分別對(duì)標(biāo)和趕超，而要強(qiáng)調(diào)構(gòu)造中國(guó)制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展做出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

第二，在具體的發(fā)展思路上，要弱化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇。“我們拋開強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼，要強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)中性的企業(yè)改革，尤其是我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)共性科研的基礎(chǔ)能力的補(bǔ)足”。

“具體任務(wù)我們強(qiáng)調(diào)五大工程，包括智能制造、綠色制造、高端制造、服務(wù)型制造，但這些都是可以具體推進(jìn)的，但是還應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)型制造和制造業(yè)的品質(zhì)革命。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的品質(zhì)基礎(chǔ)沒打好的話，很難談所謂的制造強(qiáng)國(guó)”。