RFID 技術雖然在城市公用事業特別是在城市“一卡通”領域的發展取得了一定的成績，但從建設和諧社會的高度和滿足社會快速發展的需求來看，技術標準和管理規范的建立健全、互聯互通統一有序的發展、IC卡應用的統籌協調等方面還存在一些應予重視和解決的問題，從交通領域向其他領域的拓展，政策層面、技術層面均存在一些難以解決的問題。

（1）核心技術、知識產權和綜合競爭能力較弱，相關標準滯后

RFID技術作為本世紀最有發展前途的信息技術之一，但核心技術還主要掌握在發達國家手中，我國還未完全掌握RFID核心產品研發技術，形成符合我國國情的創新發展模式。

國際上RFID標準互相之間存在大量的技術兼容問題，缺少結合國家或行業自身應用特點，制定完善關于RFID的技術標準、數據內容標準、一致性標準和應用標準，造成系統重復建設，數據共享很難實現，嚴重制約了技術的快速發展。我國盡管出臺了有關行業應用標準，總體看對指導、規范建設事業IC卡技術的應用發展起到了一定的作用，但距離國家對規范行業發展要求還有一定差距。

（2）應用的統籌協調和行業管理力度薄弱

RFID 技術涉及到多學科，必須形成以行業應用試點來帶動整個產業應用推廣的模式，通過組建以應用為牽頭跨部門的產業聯盟，做到統籌協調，因地制宜，求真務實，推動產業的發展。加大行業管理力度，充分發揮各級政府部門、地區、各企業的積極性，密切配合，積極推進RFID技術應用試點工作的健康有序發展。

（3）相關政策、法規建設期待完善

城市公用事業主管部門盡管頒布了一系列文件或規劃報告，但由于我國地大物博，經濟發展極不平衡，各地行政主管部門必須及時依照上級主管部門的有關文件，制定與地方經濟發展和管理相適應的法規和政策，構建有利于RFID技術應用和產業發展的法制環境。

（4）跨行業的“一卡多用“、設備共享和信息資源共享進展緩慢

由于行業管理和部門利益等問題，沒有形成“聯合發卡，一卡多用”的環境，跨行業、跨部門卡的標準不統一，造成跨行業的應用進展緩慢，系統重復建設，設備、資源共享還存在困難，政府急需在商業模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面予以大力協調和支持。

（5）配套產業分散、規模較小、資金缺乏

盡管目前RFID產業鏈條已經初步建立，已跨入產業成長階段，應用模式也由閉環向開環發展，但總體還存在配套分散，國家對RFID的投入不足，調動社會各方面資金的辦法不多等問題。各級政府應通過重點項目、關鍵項目、先導項目等形式培育RFID新的增長點，加大對RFID項目的資金投入，通過貼息、補助和獎勵等手段，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業利用資本市場融資，發揮政府資金的引導和拉動作用。

6）信息安全問題仍較突出

安全性是倍受使用者關注的問題。特別是近期發生的MIFARE技術遭破解問題，使“一卡通” 應用發展造成極大的隱患，已成為一個非常緊迫的問題。“一卡通”從單純的交通行業的小額支付應用向多行業較大金額的支付應用過渡，無論從系統或者卡片也暴露出急需解決的安全性問題，必須建立規范、可靠、統一的安全管理體系，采用“建設事業IC卡密鑰管理系統”和相關主管部門認證的硬件加密設備，確保建設事業RFID技術應用的系統安全、可靠和穩定。

3.我國RFID的發展需要政府的參與

在我國國內力推RFID技術，與其他國家有所不同的是，政府部門起著巨大的作用。如果沒有各級政府的推動，RFID的應用項目可能無法實施。就上海實現的交通收費“一卡通”來說，不但要協調公交車、地鐵、出租車等各公司之間的關系，還要注意不能違反我國實施的金融法。例如，采用了“一卡通”，利用者需要向卡片里“充值”，使原本用作車票的卡片增加了“信用卡”的部分功能。諸如此類的問題，離開了地方政府的協調和監管，任何企業依靠自己的力量都是不容易做到的。人們自然會聯想到，“一卡通”除了支付乘車費用外，還能用來支付購物的費用嗎？在日本，幾年前開始用“JR東日本電車公司”發行的“SUCA”除了可以用作乘車付費之外，還可以在JR電車站附近的連鎖店購物。要想將“一卡通”附加上這種功能，更需要政府的力量。即將啟動的“十二五”規劃中要完成更多的電子信息化項目，在過去的北京2008年奧運會和即將到來的2010年上海世博會上，中國已經開始啟動龐大的電子信息化系統工程，而RFID技術將扮演十分重要的角色。

目前，地方政府中，在推動RFID技術的應用上做的最好的就是上海市。上海RFID的成功主要取決于政府的積極推動，上海市政府非常重視RFID的發展，投入較大的力量，落實RFID到各領域的實處上來。上海的經驗是先從政府職能特別是行政監管的角度來切入。上海通過監管的形式要求車輛、人、氣瓶、醫藥等領域開展使用這項技術，使其監管能力大幅提高。

縱觀RFID在我國各個領域內的應用，既有民間推動的，又有官方推動的。但總體來看政府推動的成功率大大高于一般商業運作的成功率。我相信只要政府職能的各級領導部門能夠充分發揮作用，我國RFID技術的應用一定會走在世界前列。

綜上所述，中國如何加快信息化發展，甚至實現跨越式發展，政府起著非常重要的作用。政府能否加強有關RFID的基礎建設，強化各種行政監管職能將更為重要。為了充分利用RFID系統的基礎信息資源，政府應該充分向社會開放基礎信息資源，使之能夠被企業和整個社會所應用。

4.RFID技術在城市公用領域的應用建議

4.1目標

按照“統籌規劃、國家主導，統一標準，聯合建設，資源共享“的原則，充分發揮政府的主導作用來推動RFID技術的發展和應用。政府從監管的需求出發，促進信息化的基礎建設，并向社會開放基礎信息資源。建立符合市場經濟規律的城市公用事業RFID技術應用模式，進一步制定健全的、適應我國城市公用事業RFID 技術發展要求的應用技術標準和管理規范，不斷提高各級政府的社會管理和服務民眾的質量與能力；進一步增強企業的現代化管理水平和管理效率；通過RFID技術的應用，建立城市公用事業產品質量電子監管網絡，進一步提高組織機構和個人的身份鑒別能力，促進企業和個人征信體系建設，有效維護正常的社會生活秩序；進一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質量。

通過試點，加大在市政公用事業（燃氣、供水、供暖）產品、建材裝修產品、企業資質證書、房屋產權證書等行業推廣電子標簽應用的力度，促進以電子標簽芯片、專用集成電路、各類讀寫機具、相關安全產品、各類應用軟件和系統的開發、生產及信息服務的一個完整的電子標簽產業鏈的發展。重點發展RFID技術在城市公共交通IC卡工程中的應用，積極探索與其它領域的合作模式，擴大城市公共交通IC卡應用范圍，進一步豐富IC卡的服務內容；加大建設事業IC卡密鑰管理系統的統一授發和管理工作的力度，為逐步建立全國范圍內安全、規范、統一的密鑰安全體系和應用系統奠定基礎；進一步規范市場行為，加強有效的市場監督管理；提高行業的應用水平和管理效率。

4.2 RFID技術在建設領域的應用建議

為進一步貫徹落實城市公用事業電子標簽推廣應用工作，各地建設行政主管部門應按照即將制定的《建設事業電子標簽應用技術》國家行業標準的要求，扎扎實實做好各項工作。進一步提高完善城市公用事業電子標簽應用的技術水平，推廣先進、成熟、實用的城市公用事業電子標簽應用系統、產品及管理模式；促進與規范城市公用事業電子標簽應用市場；擴大電子標簽應用規模及范圍，積極探索與其它領域的合作，進一步推動電子標簽產業化的發展。

4.2.1在產品檢測領域的應用

為保證在城市公用事業領域應用的電子產品的質量，規范行業發展，對城市公交車載機具、卡片等產品建立集信息采集、監控、管理的城市監管網絡，在滿足城市公用事業密鑰管理體系的條件下，運用RFID技術實現與現有信息系統和技術的融合，提供對城市公用事業領域市場準入產品單元即時準確自動的識別和跟蹤，一件一碼，便于相關主管部門隨時掌握產品或系統的質量和運行狀態，提高市場準入產品單元信息的透明度與可視性。

4.2.2城市供水、燃氣、供熱領域

在城市供水、燃氣、供熱行業IC卡應用中，加大推廣采用符合標準的IC卡機具產品，改變傳統的抄表收費方式，建立新的用戶消費信息采集、監控網絡、管理系統，進一步擴展其應用功能，降低成本；積極提倡使用CPU卡；實現公用事業領域的跨行業收費管理以及統一的清分清算。各城市應按照“一卡多用”的原則來總體規劃設計各領域業務系統。在供水、燃氣、供熱行業實現IC卡應用的比例達到全國表具使用量的15%。針對城市供水、燃氣、供熱行業的應用，進一步完善建設事業IC卡密鑰管理系統。

積極推廣RFID技術在國家強制性產品認證的液化氣瓶的應用。據測算目前我國在用氣瓶總量已經超過１億只。氣瓶也是與工業生產和人民群眾生活密切相關的特種設備，特別是近幾年來，液化石油氣鋼瓶使用量增長迅速。氣瓶安全涉及千家萬戶，采用 RFID技術實現對氣瓶的管理，了解鋼瓶的狀態及流轉情況，有利于消除安全方面的隱患。

4.2.3個人和企事業信用檔案管理

在建設領域內針對包括各類注冊師、資質管理等從業人員及企業進行全面、動態、統一的管理，并積極推進以PKI數字證書體系為安全和認證核心的系統建設。建立統一的技術標準、數據格式、管理軟件，逐步建立公共的數據庫和數字證書認證中心（CA），規范管理流程，完善管理制度，保證數據的準確性和實時性。

4.2.4重點監管領域中的應用

對建設事業重點監管領域（公積金、項目報批、招投標、建設等）按照統一管理、統一規范、統一設計、統一發行的原則進行歸口管理，在保障系統的可靠性和開放性，不影響系統安全的前提下，與電子政務系統相結合，提供實時動態的監管信息，為行政決策提供依據。實現重點監管領域信息的公開化、透明化；形成重要領域的社會監督機制，實現全面的動態管理，與建設事業企業或個人的電子證書結合在一起，可以起到客觀公正的作用。

4.2.5城市風景園林領域中的應用

隨著城市園林、風景建設與管理工作的進一步開展，積極推進RFID技術在該領域中的應用。按照城市“一卡多用”建設總體規劃，統一標準，應用單位在設計此類應用系統時，結合已存在的城市相關領域的IC卡應用，借鑒成功經驗，有效整合，提高園林票務管理工作的效率。

4.2.6個人和企事業信用電子證書中的應用

“電子證書”是以電子身份認證技術為核心，以集成電路卡（IC卡）為載體，記錄企業或個人的基本信息及相關部門的有關監督管理和獎懲情況等信息，在城市公用事業采用統一的數據格式、技術標準、管理軟件及管理規程，遵循安全性、先進性、實用性、可擴展性與標準化相結合指導思想規劃使用電子證書，實現對包括各類注冊師、資質管理等從業人員及企業的全面、動態、及時、統一的管理。通過實施RFID技術應用實現對從業企業或人員進行身份識別，強化對建設工程質量的日常監督管理。

4.2.7數字社區領域

在數字社區IC卡應用的建設過程中，各城市應根據當地的實際情況統籌規劃，嚴格按照國家標準進行數字社區建設，依托城市一卡通平臺的諸多優勢建立規范化的數字化社區模式并加以推廣，創造安全、便利、和諧的社區生活環境。

4.2.8在建筑、裝修材料領域

根據我國提出建設資源節約型、環境友好型社會，構建社會主義和諧社會的總體戰略，人們環保意識的加強，在建筑裝修材料推廣電子標簽的應用，來保證消費者的人身和財產安全，形成規范選擇、采購商品的氛圍。堅持自主創新，逐步建立統一的建材認證識別的質量監管網絡系統，促進電子標簽核心技術的研發。