根據黨的十七大提出的“進一步解放思想，促進自主創新，重視民生工程”總體目標，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，確定走新型工業化道路，以推動我國經濟和社會的持續健康快速發展。RFID技術應用在建設事業的應用，是推進建設領域信息化、提高建設事業管理水平、改善服務質量的重要技術手段。

在中國RFID技術已經得到一定程度的應用，而且尚有巨大的市場和發展空間。在這一發展過程中，政府的推動是至關重要的。政府從監管職能出發推動信息化基礎建設、開放基礎信息資源，同時也要避免政務平臺過度商務化，推動RFID技術的應用普及加快發展。

隨著我國城鎮化進程的持續快速發展，城鎮化水平有了較快的增長，城鎮住宅建設在滿足量的需求的同時，更加重視質量和功能的提高。各種類型的建設工程對技術產生了新的大量的需求，城鎮基礎設施將按“以人為本”的宗旨不斷提高服務效率和質量，保證城市生產生活的正常進行，面對建設事業的發展形勢和迅速發展的現代科學技術，需要從政策層面深刻分析建設事業與現代信息技術兩者的發展規律和特點，準確把握兩者的發展關系，促進兩者的有機結合。

1. 我國發展RFID的現狀

1.1概述

近幾年RFID技術得到了國內外的廣泛關注，并得到了快速發展。RFID國際標準的建立對各國RFID的應用起到了積極的推動作用。在物流及其他領域內，都有許多成功案例。RFID在對托盤、集裝箱、運輸車輛的管理，零售業中對商品的標識以及供應鏈整體的管理上都促進了物流業的發展。身份證、地鐵乘車交費、門禁、汽車在高速路收費等的應用不但提高了自動識別效率和精度，還改善了人們的生活。同時，這些RFID技術的應用帶動了一個巨大的新興產業，使得越來越多的企業都投入到RFID的技術開發和軟硬件生產中來。

1.2 RFID技術在城市公用領域中的應用現狀

1.2.1．城市公共交通領域中的應用

大力優先發展城市公共交通，是黨中央、國務院做出的正確決策和部署。由于城市公共交通與小汽車相比，具有客運量大、相對投資少、占有資源少、效率高、污染相對較少、人均占用道路少等優點。在城市公共交通領域大力推廣RFID技術的應用，可提高公共交通運營管理效率和社會服務水平，有效實現數字化、智能化的城市公交管理。

（1）城市公交ＩＣ卡的發卡量達到一定規模

目前全國170多個城市建立了不同規模的城市公交IC卡應用系統，累計發卡量超過1億五千萬張，已成為我國第四大發卡行業。

（2）一卡多用，實現多領域、跨行業的應用已成為城市公用事業IC卡應用的發展主流

伴隨IC卡應用的發展，城市信息化建設與我國城鎮化進程的需求，建設領域日漸表現出技術多元化、需求差異化等特點。城市公交IC卡服務的主要對象為大眾百姓，方便百姓出行，實現公交IC卡“一卡多用”已成為公共交通IC卡的發展方向。

城市公用事業IC卡的應用已從最初單一的公交應用發展到目前包括公共交通（公交、軌道交通、出租車等）、燃氣、自來水、供暖、數字社區、路橋收費、停車場管理、公園景點等多領域的應用。同時國內一些城市還根據當地信息化發展的實際需求，探索依托行業IC卡進行諸如便利店、小型超市、校園等跨領域的IC卡應用試點工作。

（3）雙界面CPU卡技術已進入實用階段

大連2001年7月一次性發行雙界面CPU卡“明珠卡”14萬張（非月票卡），目前已達到200萬張，這是國內首家采用雙界面卡的城市。目前，在我國城市中上海、合肥、昆山、江陰等城市都采用了CPU卡技術。

（4）城市公共交通IC卡的應用由城市內應用開始向城際間互聯互通領域拓展

由于我國城市化進程快速發展，相關城市經濟、交通、信息間的互聯互通已成為城市信息化的重要研究課題。繼2002年上海與無錫實現跨城市IC卡的互聯互通后，城市公用事業IC卡的應用正在積極探討城市間互聯互通問題。

相關政策、標準及各城市利益和技術兼容問題將成為城市公用事業IC卡互聯互通研究解決的重要課題。

（5）強化了行業安全機制，保障了系統安全

建立規范、可靠和統一的安全管理體系，采用“建設事業IC卡密鑰管理系統”和相關主管部門認證的硬件加密設備，加強了系統安全保障和風險控制工作，建立了完善的備份機制，強化了安全的數據傳輸的機制，促進了城市公用事業IC卡多行業應用及互聯互通，確保城市公用事業IC卡應用系統的安全、可靠和穩定。

（6）逐步建立了數據系統，為國家提供了決策支持

隨著城市公用事業IC卡應用在城市建設各個領域的快速發展，系統運行過程中產生和積累了大量的數據。通過對數據的分析匯總，形成行業間信息資源共享，指導行業管理，有效促進行業經濟發展，逐步建立城市公用事業IC卡應用的數據挖掘系統，為國家宏觀經濟政策制定及城市建設提供有力的決策支持。

1.2.2．城市供水、燃氣、供熱行業中的應用

目前，各個城市在水費、燃氣費、供熱費的收取上基本采用傳統的人工查表、供熱面積計算的收費方式。IC卡的應用改變了傳統的人工查表收費方式。既保證了消費的安全性和合理性，給用戶帶來了方便，又大大提高企業經營管理水平和資金周轉率。

現全國已有300多個城市在供水、燃氣領域實施了IC卡工程，累計安裝IC卡表具已達到400多萬臺，發卡量達到500多萬張。北京的IC卡水表安裝總量超過100萬臺，哈爾濱和銀川的IC卡水表安裝總量也分別達到10萬臺，天津的IC卡水表安裝總量約15.5萬臺。烏魯木齊的IC卡燃氣表安裝總量超過15 萬臺，長春的IC卡燃氣表安裝總量也達到6萬多臺，天津的燃氣表安裝總量也超過5萬戶。重慶、昆明、沈陽、呼和浩特等城市也在抓緊IC卡系統建設。

1.2.3．數字社區中的應用

小區物業管理、路橋收費、停車場管理等領域的ＩＣ卡應用也有了初步的發展。IC卡在數字社區中的應用主要體現在：門禁、停車收費、消費、物業管理費的支付以及其他相關費用的支付都使用一張卡完成。IC卡在社區中的應用對住戶而言，可以在日常生活中享受到高科技帶來的安全、舒適和方便。對開發商來說，IC卡的應用將成為激烈的市場競爭中吸引客戶的有力因素。作為物業管理公司可以減少不必要的糾紛，節省人力，從而降低長期物業管理成本。同時可以提供更加人性化的服務，提升物業公司服務的水平、質量和擴展增值服務的能力。

根據《安全&自動化》所做的【2007/2008 年門禁市場大調查】統計結果顯示，2006、2007年IC卡門禁市場年均增長幅度達到28%，2007年市場規模約在24.5億元，2008年的中國 IC卡門禁市場受國際金融風暴、中國經濟增長趨勢漸緩等因素影響，增幅有所下降約為22%，市場規模約在30億元。

1.3標準現狀

隨著RFID技術不斷發展，應用不斷地走向深入，建設領域從自身應用特色著手，制定了相應的標準體系規劃，頒布實施了《建設事業集成電路（IC）卡應用技術》，《建設事業集成電路（IC）卡產品檢測》，《IC卡冷水水表》，《IC卡膜式燃氣表》，《建設事業CPU卡操作系統技術要求》等國家行業標準。系列標準的實施，對行業規范管理，指導產品研發及市場應用起到了重要作用。

根據《國家金卡工程全國IC卡應用（2008-2013）發展規劃》的 “根據需要在有條件的行業抓緊制定相關IC卡應用標準、業務規范” 指導思想和發展目標，城市公用領域對現有的涉及 IC卡的基礎國家標準及有關部分行業應用的標準進行了研究，總體看已有的基礎標準能夠指導、規范IC卡技術的發展，起到了一定的作用。但產品標準還非常缺失，特別是在城市公用領域涉及民生、惠普大眾、有利于社會和諧的技術應用類標準還很不完善，必須盡快開展相應技術及標準項目研究。目前住房和城鄉建設部（原建設部）正在組織制定與RFID技術相關的《電子標簽》技術應用、《城市互聯互通卡清分清算技術要求》，《城市互聯互通卡密鑰及安全技術要求》等國家行業標準。相信隨著上述標準的頒布實施，對指導各系統的兼容與互通，資源共享平臺建設，發揮重要作用，為城市信息化建設作出積極貢獻。

2. 面臨的形勢

2.1概述

我國已進入快速城鎮化時期。實現城鎮化和城市協調發展，對科技提出迫切需求。根據《國家科學和技術長遠發展規劃》“加強信息技術應用，提高城市綜合管理水平。開發城市數字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系”發展思路。RFID技術在建設領域的應用也面臨著重大機遇和挑戰。

2.1.1都市經濟圈和經濟全球化對RFID技術提出了更高的要求

隨著我國經濟快速發展，相關城市的交通、信息間的互聯互通已成為必然趨勢，系統的兼容，安全管理體系建設成為城市公用事業RFID技術應用需要研究的重要課題。信息技術日新月異，新技術、新產品不斷涌現，必須堅持與時俱進的工作思路，轉變傳統觀念和工作方法，采用新的管理模式和機制，不斷探索，勇于創新，才能抓住經濟全球化和信息化所帶來的機遇，實現對社會各界的服務，完成新時期的工作任務。

2.1.2國家政策的支持，為RFID技術在城市公用事業的應用創造了良好的環境，取得了顯著成績。

2004 年，國家金卡辦將RFID技術與應用正式列入國家金卡工程重點工作，加強了協調和指導行業工作的力度。黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，黨中央、國務院做出了優先發展城市公共交通的決策部署。住房和城鄉建設部積極采取各項措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市的健康發展。

2.1.3國家大力推行的節能減排工作推動了RFID 技術在城市公用領域的應用

房地產業是我國的支柱產業，特別是在推進使用“綠色、節能、環保”材料，實現節能減排，為RFID技術在城市公用領域的應用創造了條件。一卡多用，實現跨行業、跨領域的應用已成為城市公用事業IC卡應用的發展主流，數字化3C、3G、三網融合，將大大促進RFID技術在城市公用事業的新應用。

2.1.4“改善人民生活質量，構建和諧社會”是發展的需要

RFID技術在城市公共交通領域的成熟應用，使百姓感受到了利用信息化手段提供服務所帶來的生活便利，改變了傳統的消費習慣，形成了新的消費意識，逐步在跨領域、多領域應用。

2.1.5行業發展和管理的需要，促進了RFID技術的應用

通過公交管理體制特性與相關IC卡的技術產品成熟的優勢，方便了百姓的出行，使IC卡在城市公共交通的應用中適應了行業管理和發展，用科技手段提升了傳統產業，推動了公交行業的機制改革，對實施“公交優先”的發展戰略起到了推動作用。

2.2存在的問題

RFID 技術雖然在城市公用事業特別是在城市“一卡通”領域的發展取得了一定的成績，但從建設和諧社會的高度和滿足社會快速發展的需求來看，技術標準和管理規范的建立健全、互聯互通統一有序的發展、IC卡應用的統籌協調等方面還存在一些應予重視和解決的問題，從交通領域向其他領域的拓展，政策層面、技術層面均存在一些難以解決的問題。

（1）核心技術、知識產權和綜合競爭能力較弱，相關標準滯后

RFID技術作為本世紀最有發展前途的信息技術之一，但核心技術還主要掌握在發達國家手中，我國還未完全掌握RFID核心產品研發技術，形成符合我國國情的創新發展模式。

國際上RFID標準互相之間存在大量的技術兼容問題，缺少結合國家或行業自身應用特點，制定完善關于RFID的技術標準、數據內容標準、一致性標準和應用標準，造成系統重復建設，數據共享很難實現，嚴重制約了技術的快速發展。我國盡管出臺了有關行業應用標準，總體看對指導、規范建設事業IC卡技術的應用發展起到了一定的作用，但距離國家對規范行業發展要求還有一定差距。

（2）應用的統籌協調和行業管理力度薄弱

RFID 技術涉及到多學科，必須形成以行業應用試點來帶動整個產業應用推廣的模式，通過組建以應用為牽頭跨部門的產業聯盟，做到統籌協調，因地制宜，求真務實，推動產業的發展。加大行業管理力度，充分發揮各級政府部門、地區、各企業的積極性，密切配合，積極推進RFID技術應用試點工作的健康有序發展。

（3）相關政策、法規建設期待完善

城市公用事業主管部門盡管頒布了一系列文件或規劃報告，但由于我國地大物博，經濟發展極不平衡，各地行政主管部門必須及時依照上級主管部門的有關文件，制定與地方經濟發展和管理相適應的法規和政策，構建有利于RFID技術應用和產業發展的法制環境。

（4）跨行業的“一卡多用“、設備共享和信息資源共享進展緩慢

由于行業管理和部門利益等問題，沒有形成“聯合發卡，一卡多用”的環境，跨行業、跨部門卡的標準不統一，造成跨行業的應用進展緩慢，系統重復建設，設備、資源共享還存在困難，政府急需在商業模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面予以大力協調和支持。

（5）配套產業分散、規模較小、資金缺乏

盡管目前RFID產業鏈條已經初步建立，已跨入產業成長階段，應用模式也由閉環向開環發展，但總體還存在配套分散，國家對RFID的投入不足，調動社會各方面資金的辦法不多等問題。各級政府應通過重點項目、關鍵項目、先導項目等形式培育RFID新的增長點，加大對RFID項目的資金投入，通過貼息、補助和獎勵等手段，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業利用資本市場融資，發揮政府資金的引導和拉動作用。

6）信息安全問題仍較突出

安全性是倍受使用者關注的問題。特別是近期發生的MIFARE技術遭破解問題，使“一卡通” 應用發展造成極大的隱患，已成為一個非常緊迫的問題。“一卡通”從單純的交通行業的小額支付應用向多行業較大金額的支付應用過渡，無論從系統或者卡片也暴露出急需解決的安全性問題，必須建立規范、可靠、統一的安全管理體系，采用“建設事業IC卡密鑰管理系統”和相關主管部門認證的硬件加密設備，確保建設事業RFID技術應用的系統安全、可靠和穩定。

3.我國RFID的發展需要政府的參與

在我國國內力推RFID技術，與其他國家有所不同的是，政府部門起著巨大的作用。如果沒有各級政府的推動，RFID的應用項目可能無法實施。就上海實現的交通收費“一卡通”來說，不但要協調公交車、地鐵、出租車等各公司之間的關系，還要注意不能違反我國實施的金融法。例如，采用了“一卡通”，利用者需要向卡片里“充值”，使原本用作車票的卡片增加了“信用卡”的部分功能。諸如此類的問題，離開了地方政府的協調和監管，任何企業依靠自己的力量都是不容易做到的。人們自然會聯想到，“一卡通”除了支付乘車費用外，還能用來支付購物的費用嗎？在日本，幾年前開始用“JR東日本電車公司”發行的“SUCA”除了可以用作乘車付費之外，還可以在JR電車站附近的連鎖店購物。要想將“一卡通”附加上這種功能，更需要政府的力量。即將啟動的“十二五”規劃中要完成更多的電子信息化項目，在過去的北京2008年奧運會和即將到來的2010年上海世博會上，中國已經開始啟動龐大的電子信息化系統工程，而RFID技術將扮演十分重要的角色。

目前，地方政府中，在推動RFID技術的應用上做的最好的就是上海市。上海RFID的成功主要取決于政府的積極推動，上海市政府非常重視RFID的發展，投入較大的力量，落實RFID到各領域的實處上來。上海的經驗是先從政府職能特別是行政監管的角度來切入。上海通過監管的形式要求車輛、人、氣瓶、醫藥等領域開展使用這項技術，使其監管能力大幅提高。

縱觀RFID在我國各個領域內的應用，既有民間推動的，又有官方推動的。但總體來看政府推動的成功率大大高于一般商業運作的成功率。我相信只要政府職能的各級領導部門能夠充分發揮作用，我國RFID技術的應用一定會走在世界前列。

綜上所述，中國如何加快信息化發展，甚至實現跨越式發展，政府起著非常重要的作用。政府能否加強有關RFID的基礎建設，強化各種行政監管職能將更為重要。為了充分利用RFID系統的基礎信息資源，政府應該充分向社會開放基礎信息資源，使之能夠被企業和整個社會所應用。

4.RFID技術在城市公用領域的應用建議

4.1目標

按照“統籌規劃、國家主導，統一標準，聯合建設，資源共享“的原則，充分發揮政府的主導作用來推動RFID技術的發展和應用。政府從監管的需求出發，促進信息化的基礎建設，并向社會開放基礎信息資源。建立符合市場經濟規律的城市公用事業RFID技術應用模式，進一步制定健全的、適應我國城市公用事業RFID 技術發展要求的應用技術標準和管理規范，不斷提高各級政府的社會管理和服務民眾的質量與能力；進一步增強企業的現代化管理水平和管理效率；通過RFID技術的應用，建立城市公用事業產品質量電子監管網絡，進一步提高組織機構和個人的身份鑒別能力，促進企業和個人征信體系建設，有效維護正常的社會生活秩序；進一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質量。

通過試點，加大在市政公用事業（燃氣、供水、供暖）產品、建材裝修產品、企業資質證書、房屋產權證書等行業推廣電子標簽應用的力度，促進以電子標簽芯片、專用集成電路、各類讀寫機具、相關安全產品、各類應用軟件和系統的開發、生產及信息服務的一個完整的電子標簽產業鏈的發展。重點發展RFID技術在城市公共交通IC卡工程中的應用，積極探索與其它領域的合作模式，擴大城市公共交通IC卡應用范圍，進一步豐富IC卡的服務內容；加大建設事業IC卡密鑰管理系統的統一授發和管理工作的力度，為逐步建立全國范圍內安全、規范、統一的密鑰安全體系和應用系統奠定基礎；進一步規范市場行為，加強有效的市場監督管理；提高行業的應用水平和管理效率。

4.2 RFID技術在建設領域的應用建議

為進一步貫徹落實城市公用事業電子標簽推廣應用工作，各地建設行政主管部門應按照即將制定的《建設事業電子標簽應用技術》國家行業標準的要求，扎扎實實做好各項工作。進一步提高完善城市公用事業電子標簽應用的技術水平，推廣先進、成熟、實用的城市公用事業電子標簽應用系統、產品及管理模式；促進與規范城市公用事業電子標簽應用市場；擴大電子標簽應用規模及范圍，積極探索與其它領域的合作，進一步推動電子標簽產業化的發展。

4.2.1在產品檢測領域的應用

為保證在城市公用事業領域應用的電子產品的質量，規范行業發展，對城市公交車載機具、卡片等產品建立集信息采集、監控、管理的城市監管網絡，在滿足城市公用事業密鑰管理體系的條件下，運用RFID技術實現與現有信息系統和技術的融合，提供對城市公用事業領域市場準入產品單元即時準確自動的識別和跟蹤，一件一碼，便于相關主管部門隨時掌握產品或系統的質量和運行狀態，提高市場準入產品單元信息的透明度與可視性。

4.2.2城市供水、燃氣、供熱領域

在城市供水、燃氣、供熱行業IC卡應用中，加大推廣采用符合標準的IC卡機具產品，改變傳統的抄表收費方式，建立新的用戶消費信息采集、監控網絡、管理系統，進一步擴展其應用功能，降低成本；積極提倡使用CPU卡；實現公用事業領域的跨行業收費管理以及統一的清分清算。各城市應按照“一卡多用”的原則來總體規劃設計各領域業務系統。在供水、燃氣、供熱行業實現IC卡應用的比例達到全國表具使用量的15%。針對城市供水、燃氣、供熱行業的應用，進一步完善建設事業IC卡密鑰管理系統。

積極推廣RFID技術在國家強制性產品認證的液化氣瓶的應用。據測算目前我國在用氣瓶總量已經超過１億只。氣瓶也是與工業生產和人民群眾生活密切相關的特種設備，特別是近幾年來，液化石油氣鋼瓶使用量增長迅速。氣瓶安全涉及千家萬戶，采用 RFID技術實現對氣瓶的管理，了解鋼瓶的狀態及流轉情況，有利于消除安全方面的隱患。

4.2.3個人和企事業信用檔案管理

在建設領域內針對包括各類注冊師、資質管理等從業人員及企業進行全面、動態、統一的管理，并積極推進以PKI數字證書體系為安全和認證核心的系統建設。建立統一的技術標準、數據格式、管理軟件，逐步建立公共的數據庫和數字證書認證中心（CA），規范管理流程，完善管理制度，保證數據的準確性和實時性。

4.2.4重點監管領域中的應用

對建設事業重點監管領域（公積金、項目報批、招投標、建設等）按照統一管理、統一規范、統一設計、統一發行的原則進行歸口管理，在保障系統的可靠性和開放性，不影響系統安全的前提下，與電子政務系統相結合，提供實時動態的監管信息，為行政決策提供依據。實現重點監管領域信息的公開化、透明化；形成重要領域的社會監督機制，實現全面的動態管理，與建設事業企業或個人的電子證書結合在一起，可以起到客觀公正的作用。

4.2.5城市風景園林領域中的應用

隨著城市園林、風景建設與管理工作的進一步開展，積極推進RFID技術在該領域中的應用。按照城市“一卡多用”建設總體規劃，統一標準，應用單位在設計此類應用系統時，結合已存在的城市相關領域的IC卡應用，借鑒成功經驗，有效整合，提高園林票務管理工作的效率。

4.2.6個人和企事業信用電子證書中的應用

“電子證書”是以電子身份認證技術為核心，以集成電路卡（IC卡）為載體，記錄企業或個人的基本信息及相關部門的有關監督管理和獎懲情況等信息，在城市公用事業采用統一的數據格式、技術標準、管理軟件及管理規程，遵循安全性、先進性、實用性、可擴展性與標準化相結合指導思想規劃使用電子證書，實現對包括各類注冊師、資質管理等從業人員及企業的全面、動態、及時、統一的管理。通過實施RFID技術應用實現對從業企業或人員進行身份識別，強化對建設工程質量的日常監督管理。

4.2.7數字社區領域

在數字社區IC卡應用的建設過程中，各城市應根據當地的實際情況統籌規劃，嚴格按照國家標準進行數字社區建設，依托城市一卡通平臺的諸多優勢建立規范化的數字化社區模式并加以推廣，創造安全、便利、和諧的社區生活環境。

4.2.8在建筑、裝修材料領域

根據我國提出建設資源節約型、環境友好型社會，構建社會主義和諧社會的總體戰略，人們環保意識的加強，在建筑裝修材料推廣電子標簽的應用，來保證消費者的人身和財產安全，形成規范選擇、采購商品的氛圍。堅持自主創新，逐步建立統一的建材認證識別的質量監管網絡系統，促進電子標簽核心技術的研發。