為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計(jì)劃》”），加快提升IPv6端到端貫通能力，促進(jìn)提升IPv6活躍用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模，工信部近期印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2020年IPv6端到端貫通能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》”），對(duì)2020年IPv6規(guī)模部署相關(guān)任務(wù)的組織實(shí)施工作提出了具體的改造措施和相應(yīng)目標(biāo)要求。就此，中國(guó)信息通信研究院專(zhuān)家對(duì)《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》進(jìn)行了解讀。

一、《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》出臺(tái)的背景是什么？

堅(jiān)定不移推進(jìn)IPv6規(guī)模部署、加快互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)演進(jìn)是黨和國(guó)家做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。工信部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以《行動(dòng)計(jì)劃》第一階段（2018年）和第二階段（2019-2020年）發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，抓住影響我國(guó)IPv6發(fā)展的問(wèn)題根源，前期制定了具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的IPv6部署實(shí)施文件，狠抓落實(shí)取得了積極成效。目前，全國(guó)已獲得IPv6地址的用戶(hù)數(shù)從2018年的0.74億增長(zhǎng)到13.92億；IPv6活躍連接數(shù)從2018年的0.63億增長(zhǎng)到11.18億；骨干直聯(lián)點(diǎn)全部完成IPv6改造，IPv6總流量從17.17Gbps提升到251.34Gbps，增幅約14倍。

2021年《行動(dòng)計(jì)劃》將進(jìn)入第三階段，第二階段收官之年的工作成效對(duì)于我國(guó)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)具有里程碑的重大意義。因此，工信部以提升IPv6端到端貫通能力為核心目標(biāo)，聚焦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施改造、終端設(shè)備改造、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升以及行業(yè)網(wǎng)站和應(yīng)用改造等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》。文件明確2020年主要目標(biāo)并部署了七個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，從提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、推動(dòng)應(yīng)用生態(tài)升級(jí)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉、縱深扎實(shí)推進(jìn)IPv6建設(shè)，是近期工信部協(xié)調(diào)各方大力推動(dòng)IPv6規(guī)模部署的指導(dǎo)性文件。

二、《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》對(duì)我國(guó)2020年IPv6規(guī)模部署工作提出哪些新的目標(biāo)？

推進(jìn)IPv6規(guī)模部署實(shí)施兩年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步形成了政企聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同、多方參與，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和終端共同推進(jìn)的良好局面。IPv6已經(jīng)從“能用”逐漸步入“好用”階段，如何讓“IPv6通道”更暢通地跑起車(chē)來(lái)是現(xiàn)階段面臨的核心問(wèn)題。工信部以提升用戶(hù)體驗(yàn)和滿足應(yīng)用需求為出發(fā)點(diǎn)，拓寬、改善下一代互聯(lián)網(wǎng)“高速公路”，帶動(dòng)IPv6用戶(hù)和流量大幅提升作為推進(jìn)工作重點(diǎn)方向，提出了2020年IPv6規(guī)模部署三方面目標(biāo)——網(wǎng)絡(luò)性能、活躍連接與流量占比的顯著提升。

值得關(guān)注的是，工信部首次將提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比作為推進(jìn)工作的量化指標(biāo)。眾所周知，IPv6流量體現(xiàn)了其在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)際使用情況，是真正檢驗(yàn)我國(guó)IPv6部署工作成效的試金石。近兩年基礎(chǔ)電信企業(yè)完成了固定網(wǎng)絡(luò)和LTE移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的IPv6升級(jí)改造，雖然IPv6流量取得了快速增長(zhǎng)，但與IPv4流量相比占比仍然很低，這說(shuō)明大部分應(yīng)用尚未真正在“IPv6通道”上跑起來(lái)。《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》首次將“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比達(dá)到10%以上”作為年度推進(jìn)目標(biāo)，體現(xiàn)了工信部堅(jiān)定打贏IPv6規(guī)模部署攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心與信心。

三、《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》制定了哪些新的重點(diǎn)工作任務(wù)？

《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》從優(yōu)化IPv6網(wǎng)絡(luò)接入能力，增強(qiáng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、云服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心（IDC）IPv6服務(wù)性能，提升終端設(shè)備IPv6支持能力，提高行業(yè)網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6濃度，強(qiáng)化IPv6網(wǎng)絡(luò)安全保障能力等方面提出了新的工作要求和任務(wù)舉措。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前，基礎(chǔ)電信企業(yè)已全面完成固定網(wǎng)絡(luò)和LTE網(wǎng)絡(luò)的IPv6升級(jí)改造，并開(kāi)通全國(guó)13個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)IPv6互聯(lián)互通，骨干網(wǎng)層面IPv6網(wǎng)絡(luò)性能與IPv4基本趨同。在此基礎(chǔ)上，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》要求持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)的IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；同時(shí)從IPv6生態(tài)建設(shè)上，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步豐富IPv6專(zhuān)線產(chǎn)品，支持在資費(fèi)方面對(duì)IPv6單棧專(zhuān)線開(kāi)通給予一定力度的優(yōu)惠，從業(yè)務(wù)角度激勵(lì)更多的企業(yè)使用IPv6。

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然國(guó)內(nèi)大型CDN企業(yè)的省級(jí)IPv6服務(wù)覆蓋能力已經(jīng)達(dá)到IPv4的85%以上，主要云服務(wù)平臺(tái)的云產(chǎn)品平均改造率超過(guò)70%，基礎(chǔ)電信企業(yè)IDC的IPv6升級(jí)改造全面完成，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施已初步具備提供IPv6服務(wù)的能力，但I(xiàn)Pv6應(yīng)用加速性能仍顯不足，IPv6服務(wù)覆蓋范圍仍然偏低，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)用上線、用戶(hù)放量階段的主要顧慮。為此，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》明確，一是CDN支持IPv6節(jié)點(diǎn)數(shù)、地市級(jí)IPv6服務(wù)覆蓋能力、IPv6應(yīng)用加速性能進(jìn)一步與IPv4趨同；二是云服務(wù)平臺(tái)不僅要完成包括云主機(jī)、容器引擎、負(fù)載均衡等20個(gè)在內(nèi)的全部公有云產(chǎn)品的IPv6改造，并且支持IPv6服務(wù)的可用域要達(dá)到IPv4的一半以上；三是國(guó)內(nèi)大型IDC企業(yè)在2020年第三季度末前，完成年報(bào)中全部數(shù)據(jù)中心的IPv6改造。通過(guò)這些舉措，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)IPv6業(yè)務(wù)的加速覆蓋，為應(yīng)用提前儲(chǔ)備足夠的服務(wù)資源。

終端設(shè)備方面，隨著我國(guó)推進(jìn)IPv6規(guī)模部署工作的不斷深入，IPv6接入的“最后一公里”已經(jīng)成為決定IPv6用戶(hù)和流量規(guī)模的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前市場(chǎng)上主流移動(dòng)終端和智能家庭網(wǎng)關(guān)均已支持IPv6，無(wú)線路由器IPv6支持程度也有了大幅提升，但現(xiàn)網(wǎng)還有存量老舊家庭網(wǎng)關(guān)尚未支持IPv6，大部分無(wú)線路由器默認(rèn)配置未開(kāi)啟支持IPv4/IPv6雙棧，制約了固定寬帶網(wǎng)絡(luò)IPv6發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》要求國(guó)內(nèi)主流終端生產(chǎn)企業(yè)著力提升終端IPv6支持能力，默認(rèn)配置支持雙棧，基礎(chǔ)電信企業(yè)完成對(duì)所有可遠(yuǎn)程升級(jí)家庭網(wǎng)關(guān)的IPv6升級(jí)并同步分配IPv6地址，電商平臺(tái)優(yōu)先向用戶(hù)推薦支持IPv6的終端設(shè)備，切實(shí)從產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)為IPv6的接入“架橋鋪路”。

行業(yè)應(yīng)用方面，2019年基礎(chǔ)電信企業(yè)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳及用戶(hù)量排名前10款的自營(yíng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用均完成了IPv6改造任務(wù)，且在改造深度方面有了一定程度的改善。2020年，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》遵循“以應(yīng)用帶動(dòng)流量突破”的總體思路，一方面進(jìn)一步深化行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳的二級(jí)、三級(jí)鏈接IPv6升級(jí)改造，提高基礎(chǔ)電信企業(yè)自營(yíng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的IPv6濃度，以此帶動(dòng)部分IPv6活躍用戶(hù)與流量的提升；另一方面從構(gòu)建良好的、可持續(xù)發(fā)展的IPv6生態(tài)環(huán)境角度考慮，要求應(yīng)用商店對(duì)新上架的APP開(kāi)展IPv6濃度檢測(cè)并設(shè)立IPv6應(yīng)用專(zhuān)區(qū)，相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)SDK及服務(wù)端程序IPv6升級(jí)改造，引導(dǎo)未來(lái)用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將支持IPv6作為首選。

《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》對(duì)每一個(gè)IPv6改造相關(guān)指標(biāo)都進(jìn)行了量化，并制定了相應(yīng)的測(cè)試方法，增強(qiáng)了監(jiān)管的可操作性，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工作任務(wù)可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，確保責(zé)任主體單位準(zhǔn)確掌握目標(biāo)考核指標(biāo)、保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改造任務(wù)。

四、《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》首次提出“支持基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)IPv6單棧專(zhuān)線開(kāi)通給予九五折或更大力度資費(fèi)優(yōu)惠”，有什么考慮？

IPv6規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入第三年，我國(guó)IPv6網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施改造和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)取得階段性成果，但企業(yè)向IPv6遷移的動(dòng)力不足，一定程度上也制約了IPv6流量的提升。這次工信部發(fā)布《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》，特別強(qiáng)調(diào)支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)IPv6專(zhuān)線給予九五折或更大資費(fèi)優(yōu)惠，是本次《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》的一大亮點(diǎn)。一方面，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低IPv6單棧專(zhuān)線資費(fèi)價(jià)格，通過(guò)較低價(jià)格引導(dǎo)廣大企業(yè)向IPv6專(zhuān)線遷移，不僅能夠促進(jìn)IPv6部署，直接帶動(dòng)IPv6用戶(hù)和流量的快速提升，還可以進(jìn)一步降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本促進(jìn)融通發(fā)展。另一方面，通過(guò)在文件中強(qiáng)調(diào)IPv6專(zhuān)線產(chǎn)品，能有效推動(dòng)各企業(yè)豐富IPv6專(zhuān)線產(chǎn)品，進(jìn)一步加快IPv6規(guī)模部署工作在基層的落地實(shí)施。

五、《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》重點(diǎn)提出“穩(wěn)步提升行業(yè)網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6濃度”，有什么考慮？

首先，網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、用戶(hù)終端作為兩端，對(duì)IPv6端到端貫通能力的提升起著至關(guān)重要的作用，尤其是在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)取得階段性成果的背景下，網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的IPv6能力提升就顯得尤為重要，因此工信部在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中重點(diǎn)提出了“穩(wěn)步提升行業(yè)網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6濃度”。

其次，工信部通過(guò)2018和2019兩年的扎實(shí)工作，逐步在行業(yè)內(nèi)解決了IPv6內(nèi)容少和IPv6內(nèi)容覆蓋范圍不足的問(wèn)題，目前基礎(chǔ)電信企業(yè)Top 30的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全部支持IPv6訪問(wèn)，IPv6濃度超過(guò)60%，近半的部屬單位網(wǎng)站支持IPv6訪問(wèn)，已形成良性的網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6發(fā)展環(huán)境，但I(xiàn)Pv6流量占比不足仍未得到有效解決。而全面提升行業(yè)網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的IPv6濃度是解決這一問(wèn)題的重要手段。

此外，工信部選擇行業(yè)網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為突破點(diǎn)的原因在于網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6改造工作本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往需要網(wǎng)絡(luò)、CDN、安全等諸多環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，而基礎(chǔ)電信企業(yè)恰好具備完整的生態(tài)體系，一方面能夠更好地消除協(xié)同壁壘，加快突進(jìn)；另一方面能夠積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范，進(jìn)而惠及行業(yè)。

六、IPv6規(guī)模部署對(duì)下一步IPv6的發(fā)展有哪些考慮？

從《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》看，“好用”已經(jīng)成為當(dāng)前IPv6規(guī)模部署工作重點(diǎn)。“好用”不僅是簡(jiǎn)單的用IPv6替代IPv4，更要發(fā)揮基于IPv6+的下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)賦能。IPv6+提出的SRv6、VPN+、APN等關(guān)鍵技術(shù)，為簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)和提升網(wǎng)絡(luò)智能化奠定了良好的基礎(chǔ)，與5G、云網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)承載需求不謀而合，為進(jìn)一步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。因此，加強(qiáng)基于IPv6+的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展增強(qiáng)型“IPv6+”網(wǎng)絡(luò)提升網(wǎng)絡(luò)能力，從而驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，是下一步IPv6發(fā)展的必然方向。

自?xún)赊k發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》伊始，加強(qiáng)IPv6創(chuàng)新就是貫穿整個(gè)IPv6規(guī)模部署的重點(diǎn)工作。2019年底，中央網(wǎng)信辦、工信部等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)“IPv6規(guī)模部署專(zhuān)家委員會(huì)”成立了“IPv6+技術(shù)創(chuàng)新工作組”，工作組依托我國(guó)IPv6規(guī)模部署成果，整合IPv6相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈力量，從網(wǎng)絡(luò)路由協(xié)議、管理自動(dòng)化、智能化及安全等方向，積極開(kāi)展創(chuàng)新研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、測(cè)試驗(yàn)證和應(yīng)用示范，針對(duì)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的代際演進(jìn)開(kāi)展系列創(chuàng)新，促進(jìn)提升我國(guó)在下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

七、如何將《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》的任務(wù)落實(shí)到位，有哪些保障措施？

《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》提出了四項(xiàng)保障措施。企業(yè)層面，要做到“落實(shí)舉措、責(zé)任主體、完成時(shí)限”三個(gè)明確，將IPv6相關(guān)任務(wù)完成情況作為年度考核重要指標(biāo)，同時(shí)配合工信部做好各項(xiàng)部署監(jiān)測(cè)工作。工信部組織有關(guān)方面，除了做好持續(xù)完善IPv6發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)、開(kāi)展IPv6改造各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)等日常工作外，將組織成立IPv6網(wǎng)絡(luò)改造攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)工作組，重點(diǎn)針對(duì)CDN、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等IPv6改造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟等單位抽調(diào)技術(shù)骨干，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)克難，著力完成IPv6規(guī)模部署第二階段重點(diǎn)任務(wù)。
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