在30日下午由流媒體網和廣東南方新媒體股份有限公司聯合舉辦的“順風而行—新媒體的資本風口”的論壇上，國家廣播電視總局廣播電視科學研究院副所長張偉進行了主題為《關于IPTV發展的思考》的演講。

以下為演講全文：

各位來賓下午好，很感謝流媒體網提供了一個跟大家交流的機會。現在整個IPTV的環境就像珠海的天氣一樣，非常的怡人，整個環境非常的好。

IPTV發展到現在，我覺得有一些東西可以跟大家來交流一下。

按照工信部的數據統計，到2019年3月底，IPTV用戶已經達到了2.58億，有線電視每年會做一次全國的數量統計，在2018年底的時候有2.18個億。僅從數據上來看，面向電視網的專網視頻服務業態，IPTV已經全面壓過了有線電視業務，如果要是從激活用戶數和用戶實際使用過程中的體驗來看，那更是遙遙領先。

與此同時，在今年3月27日，廣電總局在北京召開了全國IPTV建設管理工作會議。在過去這么多年間，由大部長出面主持IPTV的這種建設會議這是頭一次，也就相當于認可了IPTV在目前廣電行業面向電視大屏進行內容傳播的這種重要地位。會議總結了IPTV建設的相關成績，也分析了存在的問題，統一了思想。

后來配套文件出臺動作稍微慢了一點，與此同時我們從去年到現在一直在制訂相關標準，這個標準的出臺也遇到了很多問題，想就這些跟大家交流一下。

今天我的報告內容主要就分兩部分，一個是IPTV的問題，再一個是IPTV的發展。因為什么東西都不可能只有陽面沒有陰面，任何一個東西在一開始的時候，規模比較小的時候，它的問題是爆發不出來的，沒有多少人會關注它。所以，存在問題很正常，問題修正了之后發展的可能會更好。

IPTV的問題

從工信部數據統計上來看，寬帶用戶有4.14億，其中中國移動現在已經超過了中國電信和中國聯通，達到了1.8億，中國電信有1.51億，聯通0.83億。

IPTV用戶的滲透數現在已經達到了2.88億，2.38億是到3月份統計的數據。其中中國移動有1.16億，中國電信有1.42億，中國聯通有0.4億。中國電信IPTV的滲透率達到了87.4%，中國移動也達到了64.4%，唯一現在滲透率做的不好的就是中國聯通。

總體上來看，中國電信的用戶發展空間如果要按現在的用戶規模基本接近于瓶頸，下一階段工作中心由用戶規模化發展調整為用戶價值提升。

中國移動仍舊具備一定的發展空間，而且它現在還在拼命的發展用戶，所以可以預見，它的用戶量應該還有一定的上升空間，發展用戶規模仍是它近期的重心工作。

而中國聯通具備用戶的發展潛力，但是它自身能力有限，資金也受限，在各地的業務開展也受限，所以說發展空間暫時來看并不是那么大。

IPTV業務終歸是通過運營商的寬帶介入到用戶中去，所以說他們的寬帶發展情況跟用戶發展有密切的關系。全國IPTV用戶按照數據統計在2019年基本會達到峰值，今年年底，2020年還會有少許的上升空間，但可能并不大。用戶數量的增長乏力會爆發出各種各樣的問題，但我們不認為IPTV整體的營收會下降，因為之前是采用突擊用戶的方式來進行利潤的擴張和提升，當時并沒有重視用戶價值的提升，在后面的階段主要是重視用戶個人價值提升階段，所以說在整體的營收上，仍然會有一個上升空間。

但是，必須要看到的是，如果要說用戶達到峰值，那么就會面臨幾個比較險要的問題：

一，運營商可能會降結算。二，面臨用戶流失問題。一旦用戶達到峰值之后，就會出現各種各樣的流失問題，或者維持穩定，或者是下行。三，優秀內容更多的會選擇獨立入場，以APP直接落地的方式來和分平臺談。四，運營商如果覺得自己這邊業務虧損實在太嚴重的話，或者發現被政策夾的太緊，或者跟各省在談判的時候壓力太大，可能會向OTT方面進行轉移。

之所以產生出這么多問題，歸納出來大概有三大原因：

第一，我們的管理和運營主體是割裂的。負責計費和發終端、拓展用戶這都是電信運營商的事兒，但廣電負責內容和業務的管理。如果這兩個群體關系非常融洽，互相滲透本來是一件好事，可以互相支撐。現在部分省份可能跟運營商的關系做的會比較好，但也存在一些省份這個關系做的不好，做的不好就會爆發出問題來。

第二，內部分配不協調。不能靠對市場內容和服務進行定價，在我們整個IPTV的大系統內也存在強買強賣的自我沉醉的方式，這個很多省份可能會有自己的體會。

第三，整個廣電增長乏力，也就突出了新媒體的矛盾。目前整個廣電行業大行業在營收上處于一個下行狀態，而我們的這個視聽新媒體行業是一個上行狀態，這種情況下就從原來一個默默無聞的小個子變成了備受矚目的大塊頭了。在這種時候，原來很多不注意你的人都會注意你，所以說很多的條條框框都會框到我們的IPTV也好、OTT也好，框到我們新媒體頭上來。這個相信很多運營者也深有體會。

這些問題對于我們來說是一個內部問題和外部問題的事兒。

內部問題：

一是涉及到總分平臺斗爭的問題，主要涉及到利潤劃分問題，管理權限劃分問題。二是臺網競爭的問題，因為用戶非常有限，從原來的有線電視、衛星電視往IPTV、OTT上流，那么他們的用戶就會減少，對方肯定是希望用戶再流回去，大家就會用各種各樣的辦法來搶奪有限的用戶。三是臺內競爭的問題，原本新媒體部門是一個小部門，不受重視，現在變成了大塊頭之后很多其它的部門會來爭奪資源，這種時候就面臨到自己內部競爭的問題。四是管理模糊的問題。我們有政策，定義的也比較明確，但不得不說很多政策當初出臺的時候是廣電方管理的角度所出臺的政策，在下面進行落地的時候特別是和實際發展用戶進行計費、結算的運營商進行對接的時候，發現并不是那么可行。整個政策的落地和標準的實施需要一個推進的過程，這就是內部面臨的問題。

外部問題這么多年下來主要有這么幾條：

第一個是強勢的運營商，運營商現在不得不強勢，因為國務院對他們的考核壓力非常大，運營商有運營商的苦惱。

第二個是強勢的CP/SP，這主要是源于最早進行內容制作的時候，廣播電視行業是內容制作的第一陣營，是絕對的主力軍。但現在我們說較好的產品都出自廣電行業人之手，都是廣電運營商之手嗎？也不是。現在所說的互聯網視頻內容都是由運營商來出品的，他們的產品現在越來越多的接地氣。對方有錢，肯投資，能挖導演、能挖演員，自然而然很多地方就會高你一籌。這種情況下，擁有內容的人就會變得強勢起來。

第三個是挑剔的用戶，用戶現在非常的挑剔，這個挑剔表現對價格敏感，對題材敏感等等，只要是用戶就會有各種各樣敏感的特性。所以說，你想靠一種策略或者是一種內容，亦或是以規劃方式網住全部的用戶。這在過去是可以的，因為沒得選，但現在這種強交互時代幾乎是不可能了。所以，導致我們各種各樣的新媒體業務變著花樣，想辦法把用戶的吸引力重新回歸到我們的內容上來，來迎合用戶的喜好。

第四個是摸魚的OTT，因為這講的IPTV的問題，為什么要提一下OTT的問題？因為OTT與IPTV之間是存在用戶競爭的關系，但是兩個用戶競爭的關系不是放在明面上，是放在幕后。OTT為了吸引用戶肯定會有各種各樣的擦邊球要打，比如說直播業務等，所以說對整個IPTV的環境造成了一定的沖擊。

第五個是版權問題和技術演進產生的問題。以前，版權問題說的比較敏感的是電視和電影，很少再有其它各類的視聽類版權問題。現在隨著各種各樣的業務出來，IPTV、OTT、手機電視等等，版權開始不斷劃分、細化。版權的不斷細化就會帶來版權不斷地吹圖，例如之前IPTV內容回看的問題等等，這些都可以說是新業務在拓展過程中所面臨的到的一些外部的問題，同時技術演進很快會帶來一波新的問題。

比如說，5G正式實施了，將來的IPTV、互聯網電視不需要合資了，它們將直接在電視機內部直接集成了5G的終端。電視機集成了5G的終端，是不是它也不再受地域的限制了，可以流動了等等。它會有很多其它的問題撲面而來，這個都是需要大家的智慧來解決。

有線電視經過這么多年的發展，從當初的模擬到數字，從數字到雙向，到現在的用戶仍舊在不斷衰落，而不斷地衰落其實是給我們提了一個醒。

第一，擁抱技術太慢了。擁抱RP技術太晚，雙向化改造又太慢了，技術手段太雜。在這種情況下，它對挑剔的用戶就很難處理，因為用戶一挑剔的話，技術就跟不上，沒法做到用戶的篩選，也沒法做到精準的推送。

第二，在業務上，之前采用飼養制思想，沒能洞察用戶的實際需求，受限于雙向化改造的遲緩，新業務推出緩慢。所以上面兩條相輔相成，最終導致整個有線業務的用戶體驗非常差。

第三，環境。免費經濟興起，互聯網視音頻巨頭攫取了主要流量，缺乏和運營商抗衡的本錢。對整個有線電視以及其它的一些收費類的視頻業務影響都非常大。互聯網的音視頻巨頭它們主要有流量，可以引流，可以引風投等等。對于我們這些國企、央企的運營商來說，當時沒有這個渠道，所以在那個大環境下瘋狂的流失用戶，非常糟糕。

第四，心態問題。軍閥思想，坐地收錢不肯放手，還收落地費。實際上，你把內容給我，我應該是給你錢才對，因為你的內容會給我帶來新的收益。當我們在原來有線電視整個模式上，你想從我這里落地，你還要給我交一份錢，不然我不會把你的節目傳下去，也讓用戶看不到。

過去是因為我們的傳播渠道很受限，現在在傳播渠道這么紛繁復雜的情況下，已經不存在所謂的我落地給你錢的問題了，因為大家有的是渠道能傳送下去的。

所以說，如果依托原來這種思維方式，我們整個媒體的發展環境實際上就是每次畫了一個圈，最后又換回到原來。

從最早開始沒人關注，自我生長產生出一種新的業務來，這種新的業務就會形成一定的規模，然后就會配套出臺管理。因為這個時候市場管理還跟不上，但大家又看到了希望，希望進一步被重視，在被重視之后整個環境開始換人、調整、上市等，我們現在基本就處在到達巔峰的中間的這個過程。

到達巔峰之后，如果按照我們之前的思維思路，不進行業務的適應或者調整的話，它就會出現利潤低，分餐的增多，安逸，不進取。整個大盤子的利潤可能并沒有減少，甚至仍舊有增加，但因為參與的人實在太多了，所以每個人分到手上的就少了，到最后大家不斷割據開始求自報，整個業務開始衰落，求自保。

這是前面我們說到的問題，下面再說一下IPTV的發展。從數據統計來看，我們認為IPTV業務仍舊具有非常強盛的生命力，而且還有很長的發展過程，但是也要自己把握好自己的脈搏。

總局發的76號文，從性質、范文、文件背景、文件目的等大家都學習過。76號文對IPTV集成播控平臺、傳輸平臺的規范對接出臺了新的方案，仍舊在調整。但還是原來文件的要求內容以及后續管理配套所要求的內容，包括正規的IPTV業務以及互聯網電視名義開展IPTV業務等都在管理范圍中。

文件是327會議精神的延續，同時，也對原來的6號令、34號文、43號文、7號文延伸和落實做到了有法可依，再為IPTV領域深入落實意識形態工作制，加快實現IPTV集成播控平臺與傳輸系統規范對接方面提了相應的要求，這個文件實際上是來幫助各省平臺拿來和運營商進行規范對接用的。

文件用來規范和運營商對接的，核心細讀下來透著一層一層的意思。個人有如下理解：

第一，強調了分平臺，虛化了總平臺，弱化了運營商。

強化了分平臺在各省進行IPTV服務時的主導地位，也要求各省的集成包括分平臺能夠強勢起來做好規范對接工作，強化了分平臺在省內的議價能力，也就推動了新媒體公司的上市。

中小CP會向分平臺靠攏，內容市場會競爭進一步激烈。同時在文件中要求強化監管，強化監管也就體現了總局的控制能力，對整個業務的管理。

對接系統要求規范化，相繼的標準都會出臺，第一批6個IPTV的標準已經出來5個了，很快就會放出來公示。所以，也是一環接一環。

同時，針對運營商也調整策略，停止考核市場份額，運營商也叫停了不限量套餐等等。我們可以感到運營商也受到了非常大的壓力，他們也取消了終端補貼等等。同時，按照工信部的要求，他們必須要進一步進行提速降費。

新用戶的基礎包不再免費贈送，各省的新用戶發展會放緩。同時S級的內容同步上線和更新將愛優騰全面接入，同時會實現由聚合的大包模式產生新的變化。

實際上大包模式對于用戶來說是比較歡迎的一種方式，它可以盡可能一次付費看到更多的內容，運營商將加大在線上線下的營銷，預計增值收入將會帶來一定的增長。

因為按照我們的預計，后面IPTV的增值收入會有一個長期增長過程，除非各地的平臺和運營商不給力，否則內容消費市場不僅會長期存在，而且還有提升的空間運營商將進一步完善結算策略，傳統的結算模式可能會發生變化。

所以，針對以上的這些情況，IPTV業務為了不重蹈原來的覆轍，也為了把輝煌繼續下去。個人認為首先應該保持它的開放性，技術的敏感性，既然5G已經到來了，區塊鏈已經到來了，應該盡快的嘗試這些技術，擁抱這些技術。其次有合作的積極性，我覺得這一點做的非常好，整個IPTV的環境平臺之間的合作非常的廣泛。第三有共享的包容性，爭取做到互相進入，不要等到大家固步自封，最后被別人分塊割裂的干掉，那就沒有前途了。第四有危機警惕性，每年幾乎都會發現有新的危機或者問題，很多不來自于策略問題，也來自于技術發展層面和市場層面。第五保持差異性非常重要，現在很多的視頻服務內容潮起潮落，沒有差異化的就只能做大，做不大的幾乎就要泯滅掉了。

一定要注意自己和互聯網視聽內容是存在差異性的，和其它的網絡視聽服務的管控是存在差異性的，符合廣電要求的高可靠性、高可用性，就基本做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，這是習主席的要求。也就是說IPTV業務實際上是一個高管理、高可控、高可用性的服務，在這種情況下，它跟互聯網視聽業務存在本質的差異。

整個IPTV的發展，也要注重幾種關系的問題：

第一，和運營商的關系。我們和運營商是生意伙伴的關系，并不是對手對立的關系，有些地方跟運營商關系搞的不好，實際上是大家雙方都受傷的問題。

第二，和總平臺的關系。是一個尊重和關懷的關系，也不是對立的關系。

第三，和兄弟單位的關系。這是一個協商互助的問題，因為現在以IPTV為首的視聽新媒體業務，處于一個上升期，光芒期，別人處在下調期、調整期，所以說你不幫助它的話，不能說心存腹誹，總之在一個大環境當中木桶的短板效應，你再長最后也擺脫不了沒水這個局面。

第五，和行業同僚的關系。就是共享共通的問題，不要固步自封自己做。

最后主要說發展，一定要做好五塊：

第一，立足當下。立足當下守護IPTV的繁榮成果，盡量的聚集更好的內容，發掘用戶的品牌價值，發現用戶的敏感點，盡量找到更多更好的內容。

第二，配合管理。非常重要的是要配合管理，突出IPTV在意識形態領域的獨特地位。如果不突出IPTV在意識形態領域的獨特地位，那你和市面上各種各樣業務之間的區別就會非常模糊，別人替掉你也就沒有什么話好說了。

第三，探索IPTV在5G超清時代的業務模式，現在就應該動手了，因為按照5G的布網速度，到明年就開始陸續大規模商用，我們現在在IPTV的技術演進上，開始有條件的推軟終端的方式，下一步在智能終端上直接就會插入IPTV軟件植入的方式，盒子就不再需要了，然后可以根據地域自行調整，可以極大降低硬件成本，同時提高業務的靈活性。

如果再配合下一步5G網的建設，把增強型組合技術應用到千家萬戶，那么用戶家里以后也不會拖一個盒子、拖一根網線，用起來會更加的舒適。

第四，做好表率。利用IPTV較強的交互性，把握宣傳的脈搏，提升消息傳達的時效性和準確性。應該說我們的宣傳需要一個非常可靠的，有表率性的媒體方式，這些年在互聯網上的很多包括像頭條等這種比較大的，泛娛樂化情緒的這種APP應用，已經逐漸的向表率方向在靠攏，但是他們畢竟是商業資本，所以歸根到底他們做不到現在整個宣傳系統所要求的這種意識形態下的管理和宣傳陣地、堅守陣地的要求。IPTV偏偏具備這種特性，它就可以提供較強的交互性的同時，能夠把宣傳的要求傳播下去，這種情況下它就會成為一桿非常有用的槍，始終握在宣傳部門的手中。

第五，做好助力產業升級。因為IPTV作為廣播電視產業升級的突破口，基本能做到接地氣、聚民氣，如果IPTV產業能夠做好的話，整個廣播電視的系列轉型工作就會以此為突破口來進行展開，這種時候，IPTV就不再是一個簡單的業務了，它相當于是廣播電視行業下一步直接對接用戶的這種基礎性支撐業務，這個時候IPTV業務還是有非常大的發展空間。

以上就是我所有講解的內容，也預祝我們整個IPTV行業后面會越來越好，謝謝！