2021年至2035年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向定了！

10月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（下稱《規(guī)劃》），從技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車等方面做出要求。

與上一階段（2012－2020年）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，新《規(guī)劃》最重要的變化是，不再只鼓勵純電動路線，而是改為由企業(yè)自主選擇技術(shù)路線，政府只在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，這將讓企業(yè)有了更多自主選擇權(quán)，可以根據(jù)市場需求來選擇自己的技術(shù)路線。

換電模式成為新風(fēng)口

對于這份《規(guī)劃》，大家其實并不陌生。早在2019年12月份，工信部就向外界發(fā)布征求意見稿；在今年7月23日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，工信部副部長辛國斌更是直接“劇透”。

此次國務(wù)院通過的《規(guī)劃》，要點有四個：

一要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新；

二要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用；

三要鼓勵加強新能源汽車領(lǐng)域國際合作；

四是從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80％。

這四個要點，是在上一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2010年）基礎(chǔ)上的延伸與細(xì)化。在辛國斌的“劇透”下，鼓勵“換電模式”尤其成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

2012年4月18日，國務(wù)院通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》提到，“要因地制宜建設(shè)慢速充電樁和公共快速充換電設(shè)施”。

而2021－2035年的規(guī)劃則更進一步，由“建設(shè)充換電設(shè)施”改為“加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并且明確“鼓勵開展換電模式應(yīng)用”。毫無疑問，車電分離的換電模式將成為新能源汽車下一階段的新風(fēng)口。

此前，蔚來汽車發(fā)布了國內(nèi)新能源行業(yè)首個BaaS電池租用服務(wù)，提供車電分離銷售、電池租用、以及可充可換的新型購車購電模式。傳統(tǒng)車企中的北汽新能源、吉利、長城、上汽也在探索或者已經(jīng)推出換電車型、建設(shè)換電站。

在《規(guī)劃》的鼓勵下，未來將有更多車企加入“換電大軍”，換電站和加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展下的另一個風(fēng)口。

不再強推純電動路線

《規(guī)劃》還注重強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度、質(zhì)量安全監(jiān)管等作用，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

在上一階段（2012－2020年）的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府非常堅定地選擇了純電動的技術(shù)路線，隨后出臺的新能源汽車補貼政策以及其他鼓勵政策，雖然對插電式混合動力以及氫能源動力的新能源汽車有一定關(guān)照，對純電動車給予嚴(yán)重傾斜，目的就是要讓純電動車一統(tǒng)江湖。

新能源汽車發(fā)展到一定階段，政策導(dǎo)向逐漸被市場導(dǎo)向所取代，市場對新能源汽車的需求也更加多元。純電動車固然有其環(huán)保優(yōu)勢，但插電式混合動力車、混合動力車、氫燃料電池車、增程式電動車也有自己的長處，各自擁有數(shù)量不一的擁躉。

目前，全國新能源汽車產(chǎn)銷約為120萬輛（2019年），其中純電動車占了大頭，有100萬輛左右。表面上看，純電動車確實是市場不折不扣的主流，但分析背后的原因，主要是連續(xù)多年政府大力補貼的效果，而非市場正常增長。

一個有力的證據(jù)是，2019年7月新能源汽車補貼大幅退坡后，新能源汽車銷量也隨之停止增長，進入下降通道，而其中下滑幅度最大的正是純電動車。

與此同時，從未進入補貼名單的混動車的銷量，卻開始上漲。這正是市場導(dǎo)向的結(jié)果。

在目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對成熟階段，繼續(xù)強制企業(yè)只走純電動路線，顯然與市場需求相悖。

為此，政府人性化地做出了相應(yīng)調(diào)整，給予企業(yè)對技術(shù)路線的自主選擇權(quán)，并明確充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

有了下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家對新能源汽車的具體鼓勵政策，也就有了方向。新風(fēng)口已經(jīng)明朗化。

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