全國政協委員、中國聯通集團產品中心總經理張云勇在提案中建議發展數字鄉村基礎設施，共建共享5G低頻接入網絡。建議在農村地區利用700MHz頻段，建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用。

700MHz這樣的優質頻段，基站覆蓋面積大、信號穿透力強，非常適合在廣大農村地區做覆蓋。年初，中國廣電和中國移動1:1共建共享700MHz的協議正式簽署，這意味著，今年基于700Hz頻率建設5G網絡的高潮必將出現，一年建設十幾、二十萬基站不成問題，這樣做，有利于中國廣電盡快具備商用能力，也有利于中國移動基于“700MHz + 2.6GHz + 4.9GHz” 建立一套強有力的5G網絡覆蓋，繼續領先于其他運營商。

中國電信、中國聯通，也曾多次在不同場合表現了對700MHz的興趣，但在5G牌照發放初期，基本就確定了中國電信和中國聯通基于3.5GHz共建共享，中國移動和中國廣電共建700MHz 5G網絡，中國移動建設2.6GHz網絡，“四個運營商+四個核心網+三張接入網”的我國5G網絡格局。目前，中國電信和中國聯通共享的5G基站已經超過了30萬，兩家也在積極推動已有的4G網絡的共享。中國移動的2.6GHz 5G網絡基站也吵過了30萬個，3.5GHz、2.6GHz兩張5G網絡已經具備框架，700MHz由于受中國廣電的內部整合進程拖累，而進展緩慢。

那么700MHz四家運營商共享還存在哪些問題呢？

1、700MHz頻率使用權的所有者問題。我國頻率的所有權是國家的，但中國廣電獲得了700MHz的使用權。這是中國廣電的移動通信業務中最重要的資產。另外三家電信運營商，最少的一家，中國聯通擁有的移動用戶已超過3億，三家移動用戶接近16億，每百人擁有移動號碼超過110個，新運營商獲得用戶的難度非常大。在這種情況下，中國廣電必然依賴700MHz這一稀缺資源換取生存、發展的基礎。

2、700MHz 5G網絡的建設、維護問題。中國廣電并沒多少錢，也難獲得國家的大力支持。這種情況下，如何解決5G網絡的建設資金問題變得至關重要，根據與中國移動的協議，雙方將按1:1的比例一起投資建設，中國移動解決了近一半的700MHz 5G網絡的建設資金問題。此外，中國移動維護700MHz 網絡，也解決了中國廣電所面臨的專業人員奇缺問題。換個角度看，中國移動獲得700MHz的部分使用權，是以巨額投資以及一系列服務為代價的。

3、如果允許電信聯通用戶漫游到700MHz，結算費如何支付？中國廣電和中國移動的合作，雙方共同建設，但并沒有成立一個獨立的“700M網絡公司”，中國廣電和中國移動之間的結算，并不需要解決付給誰的問題。如果聯通用戶漫游到700MHz，面臨復雜的結算問題。

4、如果700MHz開放，3.5GHz是否也開放？3.5GHz是全球5G主頻段，我國僅發放給了中國電信和中國聯通。700MHz適合偏遠地區的大范圍覆蓋，而3.5GHZ適合人口密度高的城市的深度覆蓋。各有優劣，中國移動、中國廣電的5G用戶出國后，很可能也需要漫游到3.5GHz，它們是否也可以在國內使用3.5GHz呢？

5、如果大范圍推動5G網絡頻段共建共享，運營商的網絡和業務將分離，運營商在網絡建設上的投資積極性將降低，因為在沒有信號時，可以漫游到競爭對手的網絡上。這樣會導致運營商的網絡建設、維護積極性都將降低。這時，網絡質量保證成了一個難題。

700MHz是“稀缺資源”，應該推動其利用率大幅提升，開放、共享就是其中的一個辦法。但中國廣電對建立5G競爭優勢非常重視，中國移動為此支付了資金、資源和業務能力，中國電信和中國聯通要想使用這兩家共建的700MHz網絡，必須付出對價。而這對價很難讓中國廣電滿意。
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