政策扶植、項目資助、技術(shù)支持是美國太空領(lǐng)域軍民一體化的三大關(guān)鍵推手。

冷戰(zhàn)時期，美國施行的「先軍后民」「以軍帶民」政策和軍民分離的國防采辦制度，客觀上造成了軍工與民用兩個產(chǎn)業(yè)的相對分割。這種分割的直接后果是軍工企業(yè)占用大量國家資源，但技術(shù)創(chuàng)新乏力、國家投資回報率低。上世紀(jì)九十年代初，美國國防工業(yè)在擁有全國超過 1/3 的科技人員，以及高達(dá) 70% 的政府科研經(jīng)費投入的前提下，僅創(chuàng)造了不到 6% 的 GDP。

美國意識到，單純依靠國防投入「不僅無法繼續(xù)維持龐大的國防工業(yè)基礎(chǔ)，還可能拖累經(jīng)濟(jì)競爭力，軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)相互分離的代價必須予以解決」。為此，美國提出軍民一體化的設(shè)想，連續(xù)出臺《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》《技術(shù)與國家利益》《兩用技術(shù)：旨在獲取可負(fù)擔(dān)的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》等多份政策與法律文件，以建立一個既滿足國防軍事需求，又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)的國家技術(shù)和工業(yè)體系為目標(biāo)，通過打破國防工業(yè)與民用科技之間的藩籬，促進(jìn)軍事技術(shù)和民用技術(shù)體系融合，推動統(tǒng)一的國防科研體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

受益于軍民一體化戰(zhàn)略的實施，美國太空領(lǐng)域軍民融合進(jìn)程尤為引人注目，不僅國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等軍事化項目得到民用企業(yè)的重要技術(shù)支撐，而且太空商業(yè)化如火如荼，GPS 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，SpaceX 和藍(lán)色起源等創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起。政策扶植、項目資助、技術(shù)支持是美國太空領(lǐng)域軍民一體化的三大關(guān)鍵推手。

政策紅利

自 2002 年以來的歷屆美國政府對航天政策的審查均認(rèn)為，保持美國太空優(yōu)勢必須更多地依賴非政府投資和新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要建立一個充滿創(chuàng)新活力、具有全球競爭力的太空科學(xué)、技術(shù)及工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國通過 2006 年，2010 年版《國家航天政策》和此后的《航天現(xiàn)代投資法》、《太空探索愿景》等文件相繼確定太空領(lǐng)域發(fā)展政策與措施，包括：

政府鼓勵太空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，建立高風(fēng)險，高回報技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，利用有獎競賽方式等創(chuàng)新機(jī)制培養(yǎng)并保持太空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、改善航天系統(tǒng)研制與采辦工作，加強(qiáng)跨部門伙伴關(guān)系。

政府太空開發(fā)機(jī)構(gòu)的定位與職能應(yīng)區(qū)別于商業(yè)企業(yè)，NASA 戰(zhàn)略使命全面轉(zhuǎn)向深空探測，將國際空間站運輸服務(wù)等技術(shù)成熟的近地軌道發(fā)射和應(yīng)用開發(fā)讓渡于商業(yè)航天企業(yè)。

加強(qiáng)并維持與太空相關(guān)的科學(xué)技術(shù)及工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵創(chuàng)新型商業(yè)航天企業(yè)對太空科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)的應(yīng)用，使未來太空系統(tǒng)實現(xiàn)新的能力轉(zhuǎn)化。

包括國防部在內(nèi)的政府部門應(yīng)最大限度地利用商業(yè)航天能力和服務(wù)，鼓勵軍方、NASA 租借商業(yè)近地軌道衛(wèi)星，增強(qiáng)進(jìn)入空間的能力和天基定位、導(dǎo)航與授時系統(tǒng)應(yīng)用。

吸納并增加私營部門參與政府太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與開發(fā)，在與國家安全利益一致的前提下，允許私營部門最大限度地使用從事太空活動的政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

促進(jìn)政府向新興航天企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn) NASA 等太空技術(shù)研究機(jī)構(gòu)面向新興航天企業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。

政府發(fā)射任務(wù)必須要有一定份額交由私營企業(yè)承擔(dān)。

鼓勵商業(yè)航天企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和太空服務(wù)，注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

政策支持下，美國太空軍事采辦項目引入商業(yè)企業(yè)和技術(shù)的速度及規(guī)模大幅提升。到 2009年，除洛克希德馬丁，雷神，TRW 三大主承包商以外，大量中小企業(yè)以分包合同方式參與了美國國家導(dǎo)彈防御計劃。

2012 年，美國國防部授權(quán)空軍改進(jìn)性一次性運載火箭項目在聯(lián)合空間同盟合同之外，引入商業(yè)發(fā)射企業(yè)以打破壟斷，降低成本。為此，美國空軍計劃在確保關(guān)鍵任務(wù)的前提下，對 14 次火箭發(fā)射任務(wù)公開招標(biāo)。2011 年 10 月，美國國家偵察辦公室、美國空軍和 NASA 聯(lián)合批準(zhǔn)同意引入商業(yè)企業(yè)競爭軍用航天發(fā)射合同。

總體而言，美國太空領(lǐng)域軍民一體化政策導(dǎo)向主要目的是打破由傳統(tǒng)軍工巨頭把持的技術(shù)和服務(wù)壟斷，鼓勵兼具經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新活力的新興航天企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造機(jī)會均等的政府采購競爭環(huán)境。

扶植技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)

為配合國家太空政策調(diào)整和軍民一體化戰(zhàn)略實施，尤其是在商業(yè)太空領(lǐng)域，美國政府設(shè)立了一攬子國家太空資助計劃，以培育新型太空技術(shù)企業(yè)。其中，最為重要的是商業(yè)載人航天與貨物運輸計劃(C3P)。

商業(yè)載人航天與貨物運輸計劃(C3P)于 2005 年由 NASA 設(shè)立，用以支持商業(yè)公司參與競爭由聯(lián)合太空聯(lián)盟(ULC)等太空發(fā)射壟斷巨頭把持的國際空間站貨物與人員運輸服務(wù)。C3P 計劃由商業(yè)軌道運輸服務(wù)計劃(COTS)，商業(yè)載人航天發(fā)展計劃(CCDev)和商業(yè)載人航天集成能力計劃(CCiCap)組成。

商業(yè)軌道運輸服務(wù)計劃(COTS)

COTS 旨在推動商業(yè)公司發(fā)展可靠、經(jīng)濟(jì)的近地軌道運輸系統(tǒng)以提供商業(yè)航天服務(wù)，當(dāng)前主要目標(biāo)是為國際空間站運送航天員和補(bǔ)給。

COTS 計劃演示驗證開發(fā)階段共有 20 家公司參與技術(shù)競標(biāo)，累計提交 29 份技術(shù)提案，NASA 最終選定 6 家公司、投資 5 億美元進(jìn)行技術(shù)演示驗證。這 6 家公司分別是 SpaceX、SpaceHab、SpaceDev、RpK、AndrewsSpace 和 tSpace。

COTS 運輸服務(wù)采購階段共有 13 份技術(shù)提案參與競標(biāo)，NASA 最終選定 SpaceX 和軌道科學(xué)公司作為國際空間站貨運補(bǔ)給服務(wù)供應(yīng)商，直接投資高 117 億美元。

商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)計劃(CRS)

CRS 旨在研制商業(yè)運作的國際空間站貨物運輸飛船。SpaceX，軌道科學(xué)公司和 PlantSpace 參與競標(biāo)，最終 SpaceX 提出獵鷹-9 火箭加上龍飛船方案，軌道科學(xué)公司提出安塔瑞斯火箭加上天鵝座飛船方案勝出，NASA 提供總計 35 億美元研究和服務(wù)采辦經(jīng)費。

商業(yè)載人航天發(fā)展計劃(CCDev)

CCDev 旨在鼓勵商業(yè)運營近地軌道載人飛船研發(fā)。第一階段 NASA 資助藍(lán)色起源，Pargon，SNC 等 5 家公司共計 5000 萬美元用于開發(fā)載人航天飛行器概念和技術(shù)研究。第二階段，NASA 選定藍(lán)色起源和 SNC 公司開發(fā)載人軌道飛行器。

商業(yè)載人航天集成能力計劃(CCiCap)

CCiCap 旨在促進(jìn)商業(yè)成員運輸系統(tǒng)的快速成熟，推動美國商業(yè)載人航天服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)快速，安全且經(jīng)濟(jì)的往返于國際空間站和近地軌道的能力。波音公司，SpaceX 和 SNC 被確定為該計劃合作伙伴，共獲得 11 億美元研發(fā)費用。

如今美國對太空的控制和運用比往任何時候都更加倚重商業(yè)航天能力。在眾多的國家太空計劃資助下崛起的 SpaceX、藍(lán)色起源等新興航天企業(yè)已經(jīng)成為美國保持軍事優(yōu)勢和太空安全的重要支撐。

政府技術(shù)支持

為支持新興企業(yè)參與國家太空活動，美國在保證軍事核心關(guān)鍵技術(shù)安全可控的前提下，對新興企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)行了全方位的技術(shù)支持。具體舉措包括：

共享國家太空計劃技術(shù)成果。得益于 NASA 開放的部分阿波羅登月計劃技術(shù)，SpaceX 獵鷹系列火箭所使用的灰背隼發(fā)動機(jī)采用了阿波羅登月艙降落級發(fā)動機(jī)噴管技術(shù) 。

直接轉(zhuǎn)移政府技術(shù)資產(chǎn)和技術(shù)條件。NASA 通過專利轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合研制形式協(xié)助 SpaceX 開發(fā)火箭隔熱材料，為實現(xiàn)獵鷹-9 火箭第一級重復(fù)使用目標(biāo)提供了關(guān)鍵支持。

開放太空活動基礎(chǔ)設(shè)施。NASA 等政府部門聯(lián)合簽署《設(shè)備管理指南》，主動開放太空科研基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)美國政府批準(zhǔn)，美國空軍范登堡空軍基地，卡納維納爾角空軍基地和夸賈林群島里根試驗中心可供 SpaceX，藍(lán)色起源開展試驗并執(zhí)行發(fā)射任務(wù)。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)。為服務(wù)國家太空戰(zhàn)略，NASA 在全美建立了高達(dá) 10 個太空技術(shù)創(chuàng)新孵化器和 1 個技術(shù)評估中心，以捕捉技術(shù)發(fā)展并培育創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)，為軍民兩用化技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和技術(shù)支持服務(wù)。

啟示

2001 年，美國發(fā)布《國防報告》認(rèn)為：美國軍民兩個工業(yè)基礎(chǔ)基本實現(xiàn)一體化。在二十余年的太空領(lǐng)域軍民一體化進(jìn)程中，美國既提升了軍事航天核心能力和優(yōu)勢，又促進(jìn)了民用和商用航天的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、體系完備、創(chuàng)新驅(qū)動的太空工業(yè)體系，實現(xiàn)了兼顧國防需求和經(jīng)濟(jì)需求雙重目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，目前，美國航空航天直接從業(yè)人員超過 80 萬，企業(yè)超過 2000 家，其中中小企業(yè)數(shù)量占 80% 以上。

如此龐大的技術(shù)體系，尤其是數(shù)量眾多的中小型創(chuàng)新型企業(yè)為美國太空領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步注入了不竭動力。2012 年，雷神率先引入全自動機(jī)器人，實現(xiàn)全自動化，數(shù)字化裝配生產(chǎn)，極大地提升了導(dǎo)彈的生產(chǎn)效率和安全性。在民用領(lǐng)域得到突破和發(fā)展的增材制造、智能機(jī)器人、天地增強(qiáng)現(xiàn)實人機(jī)交互等技術(shù)創(chuàng)新也已引入太空在軌服務(wù)。

培植創(chuàng)新型中小企業(yè)，保持太空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新活力和競爭力。

開放近地軌道等國家太空資源，通過商業(yè)化運營刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

中小型企業(yè)和科研院所在政府采購層面享受與航天巨頭的“同等待遇”。

開放太空領(lǐng)域科研基礎(chǔ)設(shè)施，為中小型企業(yè)和科研院所技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

打通民用先進(jìn)技術(shù)和國防兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的渠道，加速商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引入軍事太空系統(tǒng)，推動軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

美國太空領(lǐng)域軍民一體化取得了巨大成功，以上發(fā)展模式和經(jīng)驗已被各國廣泛接受并采納。