新型智慧城市建設(shè)的任務(wù)包括五點(diǎn)，首先是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)；二要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源整合；三要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合創(chuàng)新；四要著力解決“城市病”（交通擁堵、環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等）和民生領(lǐng)域（醫(yī)療健康服務(wù)、教育、就業(yè)、住房等）的問題；五是構(gòu)建無(wú)處不在的惠民服務(wù)體系和透明高效的政治治理體系。

8月10日，首屆粵港澳大灣區(qū)地理信息發(fā)展高峰論壇在珠海舉行，中國(guó)工程院院士王家耀在會(huì)上做了特邀報(bào)告——新型智慧城市與時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

眾所周知，當(dāng)今城市規(guī)模越來越大，問題越來越多，解決城市問題傳統(tǒng)的方法已經(jīng)力不從心，必須進(jìn)行新探索，開辟新路徑。

以下是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄。

我今天想就新型智慧城市建設(shè)和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的問題跟大家進(jìn)行討論。下面我講幾個(gè)問題：一是我國(guó)城市信息化的基本進(jìn)程；二是新型智慧城市的內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)；三是新型智慧城市的總體架構(gòu)；四是新型智慧城市建設(shè)的基本思路和技術(shù)路線；五是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)在新型智慧城市中的作用。

新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，錢學(xué)森先生曾經(jīng)有一段話，他說：“馬克思、恩格斯的辯證主義認(rèn)為，物質(zhì)世界是由無(wú)數(shù)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過程所形成的統(tǒng)一整體。”

我國(guó)城市信息化的基本進(jìn)程大體分為三類：

一是數(shù)字化，將城市各部門、行業(yè)信息的傳統(tǒng)物理媒介（紙質(zhì)表格等）轉(zhuǎn)變成計(jì)算存儲(chǔ)的數(shù)字系統(tǒng)，從而提高城市各部門、各行業(yè)“個(gè)體”的效率。

二是網(wǎng)絡(luò)化，把分散的城市各部門、行業(yè)的數(shù)字化要素、單元和系統(tǒng)連接起來，形成各部門、行業(yè)互聯(lián)互通的城市信息流系統(tǒng)，從而提高整體效率。

三是智能化，對(duì)已有的城市信息流系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，找出其中的瓶頸或可以優(yōu)化的環(huán)節(jié)，用人工智能技術(shù)加以解決，提高自動(dòng)化和智能化程度。在進(jìn)行數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)的時(shí)候必須要遵循這樣一個(gè)規(guī)律。

我國(guó)城市信息化是怎么發(fā)展的呢？

在1998年召開了第一屆數(shù)字城市國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。2007-2009年，成立了中國(guó)“數(shù)字城市”建設(shè)方案及推進(jìn)戰(zhàn)略研究，這個(gè)項(xiàng)目2009年完成了，也提交了院士建議。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2010年在蘇州做了“智慧蘇州”規(guī)劃綱要（2010-2015），同時(shí)舉辦了蘇州智慧城市的論壇。隨后，智慧城市建設(shè)的數(shù)量得到了很快的發(fā)展，據(jù)文件記載已經(jīng)達(dá)到了386個(gè)。我對(duì)這個(gè)數(shù)字還是有點(diǎn)看法的，這個(gè)提法有某種程度的誤導(dǎo)。

新型智慧城市的內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)。

新型智慧城市怎么提出來的？為什么要提出新型智慧城市的問題，有以下這幾個(gè)方面的情況：

首先就是數(shù)字城市→智慧城市建設(shè)中存在的問題，其中最主要的就是信息孤島問題，沒有解決信息互通。第二個(gè)問題就是需求，在這種情況下需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、有序推進(jìn)。第三就是在措施方面，就當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)的混亂現(xiàn)象，我曾經(jīng)提過一個(gè)人大提案，由中國(guó)網(wǎng)信辦和中國(guó)發(fā)改委牽頭，2016年5月聯(lián)合成立了新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)工作組。

什么是新型智慧城市呢？

我們走過了數(shù)字城市、智慧城市和新智慧城市這么一個(gè)歷程，所謂智慧城市我們是指通過互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在的智慧傳感器連接起來形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，這樣來解決各個(gè)方面的智能化的決策支持問題。

所謂新型智慧城市，(因?yàn)橹醒朐?016年召開了全國(guó)新型智慧城市的工作會(huì)議，與新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議相匹配，就提出了新型智慧城市的問題)，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路線、新模式、新形態(tài)。

新型智慧城市的目標(biāo)包括，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，以人的“幸福度”“獲得感”作為新型智慧城市建設(shè)的價(jià)值取向；實(shí)現(xiàn)“資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展→創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展；實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、時(shí)空大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，消除“孤島現(xiàn)象”；實(shí)現(xiàn)城市管理治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

新型智慧城市建設(shè)的任務(wù)包括五點(diǎn)，首先是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)；二要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源整合；三要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合創(chuàng)新；四要著力解決“城市病”（交通擁堵、環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等）和民生領(lǐng)域（醫(yī)療健康服務(wù)、教育、就業(yè)、住房等）的問題；五是構(gòu)建無(wú)處不在的惠民服務(wù)體系和透明高效的政治治理體系。

那么，新型智慧城市“新”在哪，“智”在哪？

所謂新，包含三個(gè)方面：

新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。服務(wù)化理念，一切為了服務(wù)，一切都是服務(wù)；以人為核心，成為新型智慧城市的基本價(jià)值取向。

新思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維，（時(shí)空）大數(shù)據(jù)思維。認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)；一切靠（時(shí)空）大數(shù)據(jù)說話、憑（時(shí)空）大數(shù)據(jù)決策。

新方法。系統(tǒng)科學(xué)與系統(tǒng)工程方法。把新型智慧城市建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。

所謂“智”我把它概括成以下幾點(diǎn)：智能感知（無(wú)處不在的傳感器，實(shí)現(xiàn)全面、綜合的感知感測(cè)，實(shí)時(shí)智能地獲取城市各種信息）、全面互聯(lián)（通過物聯(lián)網(wǎng)將無(wú)處不在的智能傳感器連接起來，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)感知感測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和存儲(chǔ)）、深度融合（將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合為一致性的數(shù)據(jù)）、資源共享（實(shí)現(xiàn)DaaS、SaaS、PaaS、IaaS、KaaS）、協(xié)同運(yùn)作（和諧高效運(yùn)行，達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)）、智能服務(wù)（為人們提供各種不同 層次、不同要求的低成本、高效率的智 能化服務(wù)）、激勵(lì)創(chuàng)新（政府、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用）。

建設(shè)數(shù)字城市相當(dāng)于有了“車”、車上有了“貨”；車要開動(dòng)，貨要流動(dòng)，因此必須網(wǎng)絡(luò)化（無(wú)線城市），相當(dāng)于建設(shè)高速公路（信息高速公路），有了信息高速公路數(shù)據(jù)才能流動(dòng)。但高速公路上也會(huì)產(chǎn)生各種問題（信息不能高效、有序、可控流動(dòng)，信息不能共享、出現(xiàn)信息孤島），必須有新理念、新思維、新方法，這就要建設(shè)智慧城市。

我個(gè)人認(rèn)為，新型智慧城市同智慧城市并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是更加強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)與工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。

數(shù)字城市是城市信息化的初級(jí)階段，無(wú)線城市（網(wǎng)絡(luò)化）是橋梁或紐帶，智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段，新型智慧城市是新型城鎮(zhèn)化條件下智慧城市水平的進(jìn)一步提升。

我們要把過去有用的東西都利用起來。

新型智慧城市的總體架構(gòu)及其體系。

在講這個(gè)問題的時(shí)候我還要引用錢學(xué)森先生的一段話，“什么叫系統(tǒng)？系統(tǒng)就是由許多部分所組成的整體，所以系統(tǒng)的概念就是要強(qiáng)調(diào)整體，強(qiáng)調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個(gè)部分所組成的。系統(tǒng)工程就是從系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)整體，以求達(dá)到我們所希望得到的效果。”

根據(jù)這樣的思想，我們可以給出智慧城市整體的架構(gòu)。

首先，我們可以有智慧政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，發(fā)改委提倡的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)到現(xiàn)在很多地方并沒有建好，所以智慧政務(wù)體系應(yīng)該按照這樣的體系架構(gòu)來做它。其次是智慧電子商務(wù)與現(xiàn)代物流，以及智慧企業(yè)框架。還有智慧社區(qū)服務(wù)，包括物業(yè)管理系統(tǒng)、生活服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等等。這樣就構(gòu)成一個(gè)新型智慧城市的體系架構(gòu)。

那么新型智慧城市怎么做？

首先要有指導(dǎo)思想，而且要認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。有的城市說三年五年就建成智慧城市了，甚至藍(lán)皮書上講什么時(shí)候我們有幾百個(gè)智慧城市要建成，這個(gè)我認(rèn)為是不靠譜的。

二是規(guī)劃先行。要充分調(diào)查研究，搞好新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)。要做長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃，這樣不至于換一屆領(lǐng)導(dǎo)就把前面的全部推翻。

三是示范引領(lǐng)，制定示范城市選擇條件，確保試點(diǎn)要解決的問題。一定要示范，但也不是前段時(shí)間搞的智慧城市都來做示范。

四是打牢基礎(chǔ)。包括新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)（時(shí)空信息云平臺(tái)）等工作。

五是邊建邊用。這也是一條基礎(chǔ)原則。

六是注重實(shí)效。堅(jiān)決杜絕面子工程、形象工程。

七是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

另外，智慧城市建設(shè)要根據(jù)這樣的思路來推進(jìn)：一是以系統(tǒng)工程理論和方法為指導(dǎo)，探索建設(shè)新型智慧城市的最佳路徑，創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)、體制機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，保證長(zhǎng)期可持續(xù)升級(jí)發(fā)展。

二是以智能感知、多源融合、開放共享、深度挖掘和智能服務(wù)為指導(dǎo)，探索構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)體制，充分發(fā)揮其在新型智慧城市建設(shè)中的“大腦”作用。

三是以新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和天空海一體智能感知技術(shù)為支撐，探索充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“人-機(jī)”智能融合式時(shí)空大數(shù)據(jù)融合、分析、挖掘與可視化技術(shù)，以及智能服務(wù)技術(shù)，構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線。

四是借鑒吸收國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)控體系，保證新型智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的安全、穩(wěn)定、可行和高效。

我把時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為新型智慧城市的“大腦”。

我看了很多智慧城市頂層設(shè)計(jì)的本子，千篇一律，他們強(qiáng)調(diào)的是4G、5G，沒有更多地強(qiáng)調(diào)這4G、5G上搞什么東西。所以我強(qiáng)調(diào)必須要交叉融合。

時(shí)空大數(shù)據(jù)，我剛開始提出來的時(shí)候很多人不理解，有的人甚至反對(duì)。包括所有的大數(shù)據(jù)都是時(shí)空大數(shù)據(jù)，這是我基本的觀點(diǎn)。

我們首先要樹立大數(shù)據(jù)的哲學(xué)時(shí)空觀。哲學(xué)上有個(gè)基本的原理，就是空間和時(shí)間構(gòu)成了運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)存在的兩種基本形式，所以說空間和時(shí)間也是相互聯(lián)系的，時(shí)間和空間是一個(gè)基本的觀點(diǎn)。

二是社會(huì)治理的時(shí)空觀。上海為什么發(fā)生踩踏事件？就是一個(gè)時(shí)間空間的問題，什么時(shí)間什么樣的空間能夠容納很多人，這是固定的。我們對(duì)時(shí)間和空間的問題觀念很淡薄。

三是作戰(zhàn)智慧的時(shí)空觀。拿破侖有句名言，“戰(zhàn)略是時(shí)間和空間的使用藝術(shù)?！边M(jìn)入21世紀(jì)以后，我們有了無(wú)人機(jī)群，所有所謂無(wú)人的作戰(zhàn)模式都是離不開時(shí)間和空間的。

四是世界表達(dá)的時(shí)空觀。這么復(fù)雜的世界我們?cè)趺幢磉_(dá)？這個(gè)表達(dá)也靠時(shí)間和空間，我們就是通過時(shí)間、空間學(xué)習(xí)萬(wàn)事萬(wàn)物。

五是大數(shù)據(jù)的時(shí)空觀。數(shù)據(jù)最早源于 “ 測(cè) 量 ”， 沒有測(cè)量就沒有數(shù)據(jù) ， 沒有數(shù)據(jù)就沒有科學(xué)，沒有測(cè)量也就沒有科學(xué)。測(cè)量，是人類最早的科學(xué)活動(dòng)。廣義地說，數(shù)據(jù)是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)是包括人類活動(dòng)在內(nèi)的事物（現(xiàn)象）運(yùn)動(dòng)變化的產(chǎn)物。包括人類活動(dòng)在內(nèi)的事物（現(xiàn)象）的運(yùn)動(dòng)變化都是在確定的時(shí) 間和空間中進(jìn)行的，所有大數(shù)據(jù)都是在一定的時(shí)間和空間產(chǎn)生的，都有時(shí)間參照 和空間參照兩個(gè)基本特征。這就是大數(shù)據(jù)時(shí)空觀，大數(shù)據(jù)本質(zhì)上都是“時(shí)空大數(shù)據(jù)”。我們可以把它簡(jiǎn)單地稱為大數(shù)據(jù)。

時(shí)空大數(shù)據(jù)，指基于統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)（空間參照系統(tǒng)、時(shí)間參照系統(tǒng)），活動(dòng)（運(yùn)動(dòng)變化）于時(shí)間和空間中與位置直接（定位）或間接（空間分布）相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)。

時(shí)空大數(shù)據(jù)的類型與構(gòu)成。一類是時(shí)空框架數(shù)據(jù)，還有一類是時(shí)空變化數(shù)據(jù)，這兩類融合在一起就構(gòu)成了時(shí)空大數(shù)據(jù)。

什么是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)？我理解就是把分散和分割的大數(shù)據(jù)匯聚到一定的平臺(tái)上。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值，沒有這樣一個(gè)平臺(tái)大數(shù)據(jù)確實(shí)也發(fā)現(xiàn)不了它的價(jià)值。它是大數(shù)據(jù)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)解決方案。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)到底怎么用？我這里提出一個(gè)通用時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這個(gè)通用時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)怎么用？我們采用通用時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)+的模式來解決它的應(yīng)用問題，所謂+就是+民用、+軍用。我們可以把民用的很多數(shù)據(jù)融合在這個(gè)平臺(tái)上，來構(gòu)建新型智慧城市的“智腦”，構(gòu)建政府綜合決策支持系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等等。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)怎么構(gòu)建？從目前信息技術(shù)發(fā)展的水平來看，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建可以采用四種既有共性又有特性的技術(shù)體制。包括，基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Web Service）的空間信息共享和空間數(shù)據(jù)互操作技術(shù)模式，基于網(wǎng)格服務(wù)（Grid Service）的信息資源共享與協(xié)同工作（協(xié)同解決問題）技術(shù)模式， 基于云計(jì)算的時(shí)空信息服務(wù)模式，以及基于網(wǎng)格集成與彈性云的“混合式”時(shí)空信息服務(wù)模式。

這四種模式都是采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA），都是解決共享與服務(wù)的問題，但是共享的程度和服務(wù)的范圍、方式是不完全相同的。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)格服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有相同的，也有不同的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)格服務(wù)的大趨勢(shì)是兼容或“融合”，但標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)提供方、請(qǐng)求方都必須清楚；而云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以是內(nèi)部統(tǒng)一的，用戶不必清楚。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的問題，可以說國(guó)外目前的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)還是比較完整的，已經(jīng)比較成熟。國(guó)內(nèi)在測(cè)繪地理信息部分的標(biāo)準(zhǔn)也是比較完整、比較成熟的，但是我們的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、云服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)目前來講參照國(guó)外的比較多。

城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等方方面面。智慧城市是城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過程，是人的自然智能與計(jì)算機(jī)人工智能的深度融合，也是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及到組織管理科學(xué)方法——系統(tǒng)工程。新型智慧城市由多個(gè)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)組成，系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間有著密切的關(guān)系。因此，新型智慧城市建設(shè)必須遵循系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程的方法。