摘要

站在2019年初的時間節點，中國電動汽車百人會在北京召開年度論壇，此次論壇主題為“汽車革命與交通、能源、城市協同發展”。

經歷了10年的起伏波瀾，中國新能源汽車發展完成了從0到1的蛻變成長，并正在進入全面市場化的轉折點。

2018年，國內新能源汽車產銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。在邁過120萬的產銷量門檻之后，如何繼續加速推動全面電動化的戰略目標，就成為擺在決策者和產業鏈企業面前亟待回答的命題。

無法否認的是，對于中國新能源汽車而言，要真正全面實現市場化，政策的作用不可忽視，從整體來看，需要其扮演多重角色，

一是加快頂層設計，統籌協調，制定戰略規劃。二是健全制度體系，加快出臺后補貼的政策。三是深化對外開放，不斷提升國際競爭能力。四是堅持創新驅動，突出科技引領的支撐作用。

站在2019年初的時間節點，中國電動汽車百人會在北京召開年度論壇，此次論壇主題為“汽車革命與交通、能源、城市協同發展”，基于對于新能源汽車全面產業化的判斷，此次論壇上，來自工信部、住建部、能源局、發改委、科技部等部委紛紛對于2019年之后的新能源汽車發展進行定調，而這也成為瞭望中國新能源汽車產業政策走向的一個重要窗口。

作為此次論壇的特邀媒體，高工鋰電對于此次論壇上各個部委的發言進行了梳理，希冀以此為產業鏈企業觀察產業變化提供宏觀視角。

工信部：2019年補貼政策思路

在財政補貼逐步退出的背景下，在市場競爭加劇的環境下，如何保持國內新能源汽車產業來之不易的成果，保持行業健康持續發展是當前和今后一段時間所面臨的挑戰。

工業和信息化部部長苗圩介紹，相關部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產業不發生大的波動，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

在推動補貼政策制定出臺的同時，苗圩還對于工信部在新能源汽車領域的下一步重點做了規劃：以供給側結構性改革為主線，統籌協調，綜合施策，推動新能源汽車產業高質量發展。

(一)鞏固發展合力，加強統籌協調。充分發揮部際聯席會議作用，加強部門間協作。著力推動解決充電樁進小區難、地方保護等突出問題。適時建立產能信息發布機制，引導社會理性投資。對委托加工(代工模式)問題作出了規定，鼓勵企業間產能合作，激發市場活力。

統籌鋰、鈷等資源開發和動力電池回收利用體系的建設，推進汽車與能源、交通、通信產業的融合發展。鼓勵電池企業、整車企業在設計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強作業指導書的制定，使用戶，梯次利用企業和拆解回收企業得到有效的技術指導。

(二)增強發展動力，強化創新驅動。要完善以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系。鞏固動力電池國家制造業創新中心良性發展態勢，加快智能網聯汽車國家制造業創新中心建設，提升動力電池性能和整車智能化水平。加快推動燃料電池汽車關鍵技術研發及產業化，在經濟基礎好、地方積極性高的地區開展示范運行，打通產業鏈和氫能的供應鏈。

(三)優化發展的環境，持續完善政策體系。優化財稅政策，加大對使用環節的支持力度，保持新能源汽車產業的平穩增長。制定發布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財政補貼全部退出后做好前期準備。

提高充電設施互聯互通水平，加快構建便利高效的充電網絡。持續開展新能源汽車安全隱患專項排查，完善標準體系，建立健全安全檢查、產品召回等制度，提升安全運行水平。

(四)擴大開放合作，培育國際領軍企業。加快新能源汽車制造領域對外開放步伐，推動產業合作向聯合研發、品牌培育拓展。積極參與國際標準制定，提高國際標準話語權和影響力。引導和支持優勢企業進行海外布局，更深更廣的融入全球供給體系，培育具有國際競爭力的領軍型企業。

國家能源局：健全充電基礎設施標準體系

隨著新能源汽車的規模化啟動，如何在基礎設施層面做好配套服務，推動電動汽車與儲能、交通等各個環節的統籌發展，這其中，國家能源局就扮演了關鍵角色。

在此次論壇上，國家能源局監管總監李冶就對于能源局接下來的工作重點做了介紹。

一是深入推動能源供給側結構性改革。在能源領域，積極降低化石能源占比。根據預測，到2030年，中國非化石能源的發電量有可能會占到一半左右。非化石能源占一次能源消費的總量可能要達到20%左右。屆時，將初步構建起集化石能源清潔高效利用和新能源可再生能源大力發展并舉的能源發展體系。

二是加快充電基礎設施的建設。截至2018年底，國內充電基礎設施達到76萬個，設施結構進一步優化。其中公共樁大概30萬個左右，增長速度放緩。專用樁46萬個，保持高速增長的態勢。

三是健全充電基礎設施的標準體系。第一是繼續深化互操作性測試，解決車樁兼容的難題。第二是強化標準的實施落實，支持充電聯盟開展充電設施產品的標識評定，規范隨車配送充電樁產品的標準管理。第三，瞄準充電新基礎設施發展，組織中電聯等單位開展大功率充電標準預研工作，提出了電網雙向互動技術標準的發展路線圖。

四是引導促進充電網絡發展。一方面是推進互聯網+充電設施的建設，利用財政資金杠桿作用，組織充電基礎設施促進聯盟，建立全國性的統計監測平臺，為政策制定提供數據支撐。同時，充分發揮市場機制的作用，引導形成充電服務網絡。

發改委：持續深化汽車產業投資管理改革

此次論壇上，國家發展和改革委員會副主任林念修對于接下來的工作重心做了介紹。

一是通過實施《汽車產業投資管理規定》，引導行業加大研發投入，加快技術進步，淘汰落后產能，清除僵尸企業，防范盲目投資和低水平重復建設。努力將汽車產能利用率保持在合理區間，營造公平競爭、優勝劣汰的產業發展環境。

二是加快推動汽車產業改造升級，促進汽車產業與信息通信、互聯網、人工智能等新興產業深度融合。積極開展智能汽車示范運行、系統驗證人-車-路-云協同體系，嚴格落實國家網絡安全管理制度，探索建立智能汽車全生命周期的數據安全管理機制，為未來智能汽車安全運行、交通管理應用服務等提供支撐。

三是加強產學研用協調聯動和資源整合，完善汽車產業創新體系，引導整車企業與關鍵零部件先進制造裝備企業協同協作，共同開展技術攻關和應用示范，提升產業鏈同步開發能力。推動整車企業開放零部件供應體系，鼓勵零部件企業增強研發能力，打造平臺化、專業化零部件企業集團，形成具有國際競爭力的零部件供應體系，為全球汽車產業提供優質的配套服務。

四是大力組織開展新能源車核心技術攻關，深入探討車電分離，充換結合的產業發展新模式，推動完善新能源汽車消費使用環境，不斷改進產品性能和應用體驗，大幅降低綜合成本，逐步提升新能源汽車對燃油汽車的替代優勢。推動建立車用動力電池回收利用的市場化機制，努力形成從動力電池生產到回收利用的循環經濟產業鏈。

五是支持優勢企業創新國際合作模式，積極引進吸收國外先進技術和經驗，打造具有國際影響力的智能汽車品牌。鼓勵整車與零部件企業抱團出海，加快從產品出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，鼓勵外資企業積極參與中國智能汽車、新能源汽車的發展，大力支持開展聯合開發、品牌培育等價值鏈高端領域的合資合作。全面提升汽車產業的開放合作水平。

住建部：推進城市智能基礎設施建設

電動化的浪潮之下，打破信息孤島和數據分隔，建設綜合性的城市管理數據庫，促進基礎設施的互聯互通，發展民生服務智慧應用，提升城市治理和服務水平，努力建設沒有城市病的城市，成為城市發展的新目標，

住房和城鄉建設部部長王蒙徽介紹，將將把電動汽車、智能汽車的發展與智慧城市的發展和建設融合起來，促進城市基礎設施數字化、智能化，加快建設智慧城市建設管理平臺，著重做好以下幾方面的工作。

第一，加強城市電動汽車充電設施的規劃建設，加大新技術應用的力度。住建部將會同有關部門，加快完善配套政策和激勵機制，修改完善相關標準規范，在城市建設中全面落實和完善充電設施規劃要求。結合老舊小區改造、城市更新等工作，進一步推進充電設施進小區、進單位、進公共停車場。

在這里特別需要強調的是，在充電設施建設，特別是充電樁建設中，要充分的運用移動互聯網、物聯網、智能交通、大數據、新能源、新材料等技術，鼓勵協同融合，促進技術迭代。

第二，試點先行，推進城市智能基礎設施建設和體制機制創新。試點的任務主要有四項：

一是建設支持智能汽車及智慧城市運用的基礎設施。包括5G通信、智能道路、城市地圖等等。二是搭建出行數據平臺。汽車與行人城市中形成的動態出行數據有著巨大的應用價值，利用好可以有效提高出行效率，大幅減少交通事故，基于數據平臺還可以形成大量的創新生態。三是布局智能汽車開放測試環境。四是開展智能汽車和智能出行的示范運用，如智能公交、智能停車、智能物流等等。

科技部：推動“三電”關鍵核心技術提升

圍繞當前新能源汽車發展中存在的問題和未來新能源汽車科技創新趨勢，科學技術部黨組成員夏鳴九對于下一步工作重點做了明確規劃。

一是持續推動“三電”關鍵核心技術提升。研發更高比能量的鋰離子電池，提升驅動電機和電控系統的功率密度和效率，同時，要注重發展顛覆性技術，超前布局，固態鋰電池、碳化硅功率器件等下一代技術。

二是強化安全問題的紅線。一方面，要加強核心材料、電池生產、使用維護等全產業鏈的技術研發，從根源上提高電池系統整體安全水平。另一方面，也要充分利用大數據、人工智能等新一代信息工具，發展新能源汽車安全要素，在線立體化監測、智能化研判、全方位預警等技術。

三是高度重視氫燃料電池技術進步和產業化應用。未來3—5年，是燃料電池由技術研發轉向產業競爭的關鍵窗口期，要始終堅持需求導向、問題導向、目標導向，以氫燃料電池工程化、產業化為牽引，布局從應用基礎研究到工程化應用的全鏈條技術研發，補齊關鍵核心技術及產業鏈的短板。

四是大力發展中國特色的自動駕駛。充分結合我國在5G通信、“互聯網+”、人工智能等方面的技術和市場優勢，構架適用于中國場景的自動駕駛與智能交通深度融合的自主式交通系統。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰在論壇上表示，到2030年，我國電動汽車產銷將超過1500萬輛，不同級別的自動駕駛基本普及，保有量將達到8000萬輛。這個預測要變成現實，涉及能源結構調整，智能電網建設，交通基礎設施升級，新一代移動通信支持，產業鏈的調整和改造，標準法規調整以及就業崗位轉移等，這是一場波瀾壯闊的工業革命。而每一方面都是周期較長、牽動全社會的巨大系統工程。需要政府未雨綢繆，做好頂層設計。

從一開始就把汽車、能源、通信、交通、城市進行綜合考慮，實現技術協同、規劃協同、政策協同、法規協同，有序推進。其中打破壁壘、放開市場，加強跨學科、跨行業的協同創新至關重要。從這個意義上來說，制定一個經科學論證的頂層設計和時間表，給市場和社會一個應有的預期，是推進汽車革命走向成功的牛鼻子。