一、基本情況分析

截至2019年4月，我國共有十八家國家創新型科技園區，分別為：天津濱海高新區、長春高新區、大慶高新區、常州高新區、無錫高新區、蘇州高新區、寧波高新區、廈門火炬高新區、濟南高新區、青島高新區、淄博高新區、濰坊高新區、威海火炬高新區、鄭州高新區、洛陽高新區、長沙高新區、中山火炬高新區以及寶雞高新區。

2009年3月，科技部正式啟動創新型科技園區建設工作，天津、廣州、蘇州、鄭州4家高新區正式進入首批國家創新型科技園區建設行列。隨后，科技部相繼批復了無錫、寧波、威海、大慶、濰坊、長沙等地高新區創新型科技園區建設方案，截至2011年1月，科技部同意啟動建設創新型科技園區工作的高新區共二十二家。

隨著在2015年和2018年杭州高新區、蘇州工業園、合肥高新區和廣州高新區相繼升級為世界一流高科技園區試點和示范單位，至此，高新區創新型科技園區的建設單位為十八家。

國家創新型科技園區基本信息

二、發展潛力指標分析

世界一流高科技園區普遍具有如下特征：一是新興產業和新業態的發源地和集聚地，引領世界高端產業的發展；二是具有較強的內生增長機制和招商吸引力，能培育和吸引有國際競爭力的跨國大公司；三是集聚了大量高端要素和專業要素；四是創造新時代前沿的模式、制度和文化。

當前，我國正大力加強世界一流高科技園區試點示范單位建設，圍繞世界一流高科技園區發展特征，借鑒世界一流園區成功發展經驗，結合中國高新區發展階段和現狀，選擇一批園區作為試點示范，并逐步增加試點高新區的數量，力爭建設成在國際上具有重大影響力的世界一流高科技園區。

2015年和2018年我國新批復的四家世界一流高科技園區試點示范單位中有三家高新區原為創新型科技園區，并且我國創新型科技園區在發展效益、科技創新等方面具備優勢，為我國高新區實施創新驅動發展戰略、實現高質量發展發揮了重要示范和引領作用。因此，在我國進一步擴大世界一流高科技園區試點示范單位的隊伍中，創新型科技園區有望入選。

基于國家創新型科技園區發展優勢以及數據可得性、比較性，以及升級為世界一流高科技園區試點示范單位關注的要素，從以下幾個維度對我國創新型科技園區發展潛力進行對比分析。

國家創新型科技園區發展潛力評價指標

1、高新區規模

（1）規劃用地面積

常州高新區規劃土地面積在500平方公里以上，排名第一，能為其主導產業裝備制造、新材料和光伏產業提供豐富的土地資源。其次是蘇州高新區、青島高新區和濟南高新區的規劃面積在320平方公里左右，排在高新區中土地資源的第二梯隊。

長春高新區和寧波高新區規劃土地面積相對較小，土地面積在40-60平方公里之間，特別是長春高新區規劃用地面積不及50平方公里，對其發展汽車、裝備制造等主導產業將會產生一定的制約，影響產業規模化發展。

2017年國家創新型科技園區規劃用地面積對比（單位：平方公里）

（2）從業人員規模

長沙高新區和天津濱海高新區在從業人員規模上領先于其他高新區，相比之下人力資源充足，長沙市作為省會城市超過了直轄市天津濱海高新區從業人員規模，未來發展可期。相對來說淄博高新區和大慶高新區由于區位條件限制，周邊城市競爭力較強，產業發展層次相對不高，人才引進政策力度也相對周邊城市較弱，因此從業人員數量不到12萬人，約占長沙高新區和天津濱海高新區從業人員的三分之一。

2017年國家創新型科技園區年末從業人員數對比（單位：萬人）

2、經濟發展指標

（1）營業收入總額

長沙高新區和長春高新區2017年企業營業收入總額均突破5000億元，高于其他國家創新型科技園區，位于第一梯隊。長沙高度重視發展戰略性新興產業，對高端智能裝備、新一代信息技術產業、新材料、節能環保、新能源汽車、機器人、北斗導航、軍民融合等進行了全面謀劃，新興產業發展迅速，例如高端智能裝備，形成了以三一重工、中聯重科、山河智能、鐵建重工為龍頭的高端裝備產業集群，其2016年產值達1630億元。

長春擁有汽車及零部件產業在內的先進裝備制造產業，2017年產值高達2738億元，占全年長春高新區總產值超過一半，充分顯現了龍頭企業及產業對地區發展的重要性。

2017年國家創新型科技園區企業營業收入總額（單位：億元）

2017年國家創新型科技園區營收規模梯隊

（2）工業總產值

在工業總產值方面，長沙高新區和長春高新區依舊領先于其他高新區，均超過4500億元。鄭州高新區、中山火炬高新區、威海火炬高新區和洛陽高新區相對來說工業總產值較低，均未超過1600億元。另外值得注意的是，天津濱海高新區2017年工業總產值為2359億元，較去年同比下降近5成，主要系統計口徑的變更。

結合高新區的土地面積來看，長春高新區、寧波高新區和長沙高新區質量效益較高。2017年長春高新區畝均產值達到729萬元/畝，遠高于其他高新區的畝均產出，主要由于其主導產業汽車、裝備制造業等產業發展較成熟，附加值高。其次是寧波高新區和長沙高新區，畝均產值分別為237萬元/畝、217萬元/畝。

2017年國家創新型科技園區工業總產值（單位：億元）

3、高新技術企業情況

2017年天津濱海高新區擁有高新技術企業數量為1458家，遠遠高于其他高新區。其次是鄭州高新區和長沙高新區，高新技術企業數量為800家左右。相對較低的是濰坊高新區、長春高新區、淄博高新區、威海火炬高新區、寶雞高新區和大慶高新區，高新技術企業數量不足200家，競爭力相對較弱。

2017年國家創新型科技園區高新技術企業數量（單位：家）

4、科研投入水平

從科技活動經費內部支出和R&D經費內部支出兩項指標來看，長沙高新區企業對科研方面的投入最大，科技活動經費支出和R&D經費支出分別為183億元和165億元。其次是天津濱海高新區。而威海火炬高新區和中山火炬高新區的科技活動經費內部支出和R&D經費支出相對較低，科研投入水平有待提升。

R&D經費內部支出/工業總產值指標能夠在一定程度上反映地區工業創新能力。從統計指標來看，青島高新區該指標為4.3%，技術創新能力高于其他高新區，其次為長沙高新區和濟南高新區。

2017年國家創新型科技園區科研支出情況（單位：億元）

2017年國家創新型科技園區R&D經費內部支出/工業總產值（單位：%）

5、科技人才總量

從科技活動人員數量來看，2017年長沙高新區科技活動人員數量約為8萬人，高于其他高新區。其次是天津濱海高新區和濟南高新區，科技活動人員數量分別約為6.3萬人和5.6萬人。相對較低的是威海火炬高新區、淄博高新區、中山火炬高新區和大慶高新區，科技活動人員均不到2萬人。

從R&D人員數量以及R&D人員全時當量數據來看，排名靠前的仍為長沙高新區、濟南高新區和天津濱海高新區。廈門火炬高新區雖然R&D人員數量排在第四位，但R&D人員全時當量排名第二位，僅次于長沙高新區，顯示其強勁的研發能力。

2017年國家創新型科技園區科技活動人員數量（單位：萬人）

2017年國家創新型科技園區R&D人員情況（單位：萬人，萬/人年）

6、發展潛力對比分析

通過對創新型科技園區的各項評價指標進行匯總綜合評價，重點考察高新區的規模、發展效益、科技創新等發展現狀，得出如下排名，其中條形圖中深色部分代表該高新區綜合評分，深色部分越長代表其得分越高。

綜合來看，長沙高新區在各項經濟發展指標、科技創新投入、研發人員規模等方面領先于其他高新區，綜合排名位于國家創新型科技園區中第一位；天津濱海高新區排名第二位，其綜合評分略低于長沙高新區，發展潛力與長沙高新區同處第一梯隊。濟南高新區、廈門高新區以及鄭州高新區整體評分相差不大，在18個園區中處于第二梯隊。

根據高工產業研究院（GGII）綜合分析得出，近年來，多個國家級高新區爭創世界一流科技園區，其中長沙高新區和天津濱海高新區目前最具潛力進入世界一流科技園區建設序列中。

2017年國家創新型科技園區發展潛力排名情況