大阪G20峰會(huì)甫一結(jié)束，日本政府就于近日宣布，將加大力度限制向韓國(guó)出口3種核心尖端材料，包括被用于電視和智能手機(jī)顯示器制造的聚酰亞胺、半導(dǎo)體核心材料光刻膠和高純度氟化氫，并于4日開(kāi)始正式限制有關(guān)產(chǎn)品對(duì)韓出口。

日本政府來(lái)勢(shì)洶洶，但從日本政府表態(tài)、與韓國(guó)政府互動(dòng)以及政策走向看，日本對(duì)韓限制出口并不是為了在經(jīng)濟(jì)上激化日韓矛盾，而可能是為了從政治上推動(dòng)日韓關(guān)系走出困境。

日本打出一個(gè)“回旋鏢”

在7月1日宣布限制向韓國(guó)出口三種核心材料之后，日本首相安倍晉三在2日表示，“日本政府采取的措施不能違反世貿(mào)組織的規(guī)定”。之所以如此，幾天前日本剛剛在大阪“第一次承辦高規(guī)格全球峰會(huì)”，安倍晉三也在峰會(huì)閉幕時(shí)強(qiáng)調(diào)“致力于維護(hù)與發(fā)展自由、公平、無(wú)歧視的貿(mào)易體系”；此外，日本政府針對(duì)本次限制措施表示，“這并非對(duì)抗措施”。從中可以發(fā)現(xiàn)，日本的對(duì)韓政策目前并沒(méi)有、也在避免脫離日本強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)自由貿(mào)易體系的“大局”。

與此同時(shí)，日本在經(jīng)貿(mào)政策上的這一“險(xiǎn)招”也使日本承受著經(jīng)濟(jì)上的壓力。2019年的日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀。日本政府在3月份月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，3年來(lái)首次下調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的評(píng)估。盡管日本一季度實(shí)際GDP年化季環(huán)比初值2.1%，遠(yuǎn)高于預(yù)期的-0.2%，但“日本一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來(lái)源于進(jìn)口下降速度超過(guò)出口”（出口環(huán)比下降2.4%，進(jìn)口環(huán)比下降4.6%），即“四個(gè)季度以來(lái)首次轉(zhuǎn)正的凈出口額拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。在這種情況下，日本主動(dòng)限制對(duì)第三大貿(mào)易伙伴韓國(guó)的出口，有可能如日本媒體批評(píng)的那樣，這一對(duì)抗措施“將成為回旋鏢，給日本企業(yè)帶來(lái)?yè)p失”。

下手狠但也留有余地

面對(duì)日本國(guó)內(nèi)以及韓國(guó)政府的批評(píng)，日本政府“一意孤行”，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成3日強(qiáng)調(diào)稱：“完全沒(méi)有撤銷的想法。”之所以如此，是因?yàn)槿毡鞠胍源舜碳ろn國(guó)正視日韓關(guān)系，轉(zhuǎn)移日韓兩國(guó)現(xiàn)有矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定乃至發(fā)展雙邊關(guān)系。

首先，從戰(zhàn)略利益出發(fā)，日本有穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的需要。不管安倍晉三本人對(duì)韓國(guó)的喜好如何，面對(duì)美國(guó)“退群”的壓力、日俄領(lǐng)土問(wèn)題“毫無(wú)進(jìn)展”，以及日朝綁架人質(zhì)問(wèn)題難以解決等等，不使日韓關(guān)系惡化更符合日本的利益。正如在日韓關(guān)系嚴(yán)重惡化的2013年，安倍晉三仍突出其夫人安倍昭惠“韓流”的身份，以凸顯自身對(duì)韓國(guó)作用的重視。尤其是在作為“戰(zhàn)后外交總清算”兩大核心目標(biāo)之一的解決日朝綁架人質(zhì)問(wèn)題上，相比于特朗普多次“口惠而實(shí)不至”地表態(tài)支持問(wèn)題解決，韓國(guó)在6月30日成功推動(dòng)朝美領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤，為日美等國(guó)與朝鮮重啟對(duì)話創(chuàng)造了契機(jī)。在此情況下，如何穩(wěn)住日韓關(guān)系，借韓國(guó)之力推動(dòng)舉行日朝首腦會(huì)談，是日本的重要考量。

其次，日韓難以解決歷史問(wèn)題，但可以通過(guò)創(chuàng)造新矛盾，轉(zhuǎn)移對(duì)原有問(wèn)題的關(guān)注。本次日韓危機(jī)的導(dǎo)火索是關(guān)于強(qiáng)征勞工案和《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》的爭(zhēng)論。

2018年10月，韓國(guó)最高法院對(duì)日本殖民統(tǒng)治時(shí)期強(qiáng)征勞工案作出終審判決，裁定新日本制鐵向4名原告每人支付賠償金1億韓元（約合人民幣60萬(wàn)元）。在日本拒絕執(zhí)行的情況下，韓國(guó)扣押了新日本制鐵公司和那智不二越公司的在韓股份。賠款金額雖不大，但這反映了韓國(guó)現(xiàn)政府認(rèn)為日本并沒(méi)有就殖民統(tǒng)治時(shí)期的罪行進(jìn)行反省，并要求日本道歉的態(tài)度。而日本方面則堅(jiān)持認(rèn)為，按照1965年《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，兩國(guó)及國(guó)民之間的賠償請(qǐng)求權(quán)已徹底解決，拒絕支付賠償金。這背后自然是日本拒絕為其二戰(zhàn)中所犯罪行道歉的態(tài)度。

在民族主義壓力下，日韓兩國(guó)政府都難以妥協(xié)，使得歷史問(wèn)題的解決與兩國(guó)關(guān)系陷入困境。2018年末以來(lái)，雖然日韓兩國(guó)通過(guò)政府高層互訪，進(jìn)行了多次謀求關(guān)系轉(zhuǎn)圜的努力，但多是曇花一現(xiàn)，很快又再次回到相互指責(zé)的困境。

這種情況下，雖然韓國(guó)政府多次表示愿在G20會(huì)議期間與日本舉行首腦會(huì)談，但日本并不認(rèn)為與在歷史問(wèn)題上姿態(tài)強(qiáng)硬的文在寅政府對(duì)話能對(duì)兩國(guó)關(guān)系實(shí)質(zhì)改善有什么幫助。與之相對(duì)，日本可能認(rèn)為有必要?jiǎng)?chuàng)造日韓關(guān)系中的新熱點(diǎn)，以讓歷史問(wèn)題降溫，進(jìn)而讓兩國(guó)民眾、政府更多認(rèn)識(shí)到日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，以此為突破口來(lái)推動(dòng)日韓關(guān)系再發(fā)展。

最后，拿半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，可讓韓國(guó)重視日本態(tài)度。日本的對(duì)韓政策反映出日本對(duì)韓國(guó)不重視自身訴求的不滿。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，2018年11月，韓國(guó)外交部和產(chǎn)業(yè)通商資源部高層相關(guān)人士就已接到警告電話，即“韓國(guó)最高法院做出日本企業(yè)要對(duì)強(qiáng)制征用勞工的受害者進(jìn)行賠償?shù)呐袥Q后，日本政府或?qū)n國(guó)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”。然而，兩個(gè)部門只是回答道“知道了”。關(guān)于日本發(fā)出的警告，日本早稻田大學(xué)深川由起子教授表示，“韓國(guó)政府沒(méi)有反應(yīng)”，“韓國(guó)政府貌似打算等日本政府自己慢慢消停下來(lái)或等事態(tài)嚴(yán)重時(shí)再進(jìn)行應(yīng)對(duì)”。

在韓國(guó)的冷淡態(tài)度下，為了讓韓國(guó)認(rèn)識(shí)到日本政府態(tài)度的重要性，避免兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期陷于歷史問(wèn)題，日本政府需要一個(gè)“痛點(diǎn)”來(lái)刺激韓國(guó)，而半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正是一個(gè)好的選擇。這是因?yàn)椋湟唬雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的出口支柱產(chǎn)業(yè)。2019年第一季度，韓國(guó)半導(dǎo)體出口額為231.99億美元，即使同比減少了21.3%，但仍占總出口額的17.5%，排名第一，并約為排名第二位的機(jī)械（9.7%）的近兩倍。

其二，日本可以對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)揮影響力。據(jù)國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEMI）推斷，韓國(guó)的半導(dǎo)體原材料國(guó)產(chǎn)率并不高，為50.3%，尤其是日本限制出口的高純度氟化氫和聚酰亞胺，在韓企1至5月對(duì)這兩種材料的進(jìn)口中，日本產(chǎn)的比例分別為43.9%和93.7%。

其三，日本的制裁并不“致命”。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，若因日本出口管制導(dǎo)致3種材料無(wú)法進(jìn)口，韓國(guó)半導(dǎo)體巨頭的庫(kù)存只能“維持三四個(gè)月”。事實(shí)上，日本雖然將韓國(guó)剔除在出口優(yōu)待名單以外，要求日本供應(yīng)商今后每次對(duì)韓出口都必須向政府申請(qǐng)，但審查時(shí)間通常為90天（三個(gè)月）左右。可以說(shuō)，只要兩國(guó)關(guān)系重回“信賴關(guān)系”，雙方企業(yè)愿意進(jìn)行貿(mào)易，韓國(guó)企業(yè)并不一定要面臨因缺少進(jìn)口而停工的最壞情況。