本文要點：2021年新能源汽車六大政策趨勢預測：

1：汽車產業出臺碳達峰、碳中和實施方案

2：汽車“購買管理”轉向“使用管理”，限購進一步放開

3：出臺專項政策確保汽車自主供應能力

4：遏制盲目上馬，新能源汽車投資管理趨于嚴格

5：新能源汽車積分交易機制變革6：部分地方加大力度推廣新能源汽車應用

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“單驅”變成了“雙驅”。 這話說的是，新能源汽車由原來的政策驅動，變成了政策和市場雙重驅動——經過2020年，關注新能源汽車產業的人恐怕都會得出如此結論。 相比政策，市場是新動力，也是終極動力。不過，“雙驅”階段還會持續較長時間，因此，我們還需關注政策面會有什么新的變化。

《電動汽車觀察家》團隊以8年跟蹤中國新能源汽車政策的經驗，結合宏觀形勢、主管部門最近透露的信息，為大家做了2021年新能源汽車六大政策預測。

我們也總結了2020年的十大新能源汽車政策，附在預測之后。

一2021年新能源汽車六大政策預測

預測1汽車產業出臺碳達峰、碳中和實施方案 2020年9月22號，習近平總書記在聯合國大會上向全球鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

為此，汽車主管部門——工信部部長肖亞慶已經表態，將圍繞碳達峰、碳中和的目標要求，研究制定汽車產業實施技術路線圖。 這一路線圖將是全方位的，內容可能覆蓋從研發、生產、銷售、服務直到回收再利用。

將直接助力新能源汽車的，將可能是出臺汽車行業的碳排放配額制度和交易體系，并且可能和“雙積分”掛鉤，打通交易市場。 消費端最為激進的手段，可能是出臺排放稅，按照排放的程度征收，同時對新能源汽車實施稅收優惠。

這一政策，將有利于在新能源與節能技術應用上領先的企業，比如特斯拉、比亞迪、上汽通用五菱、廣汽埃安、長城歐拉等，也包括新造車勢力蔚來、理想和小鵬。

預測2汽車“購買管理”轉向“使用管理”，限購進一步放開

近一兩年來鼓勵汽車消費，各城市限購政策放松、放開的趨勢將延續。

一是當前中國的經濟發展格局，明確要以國內大循環為主體。而汽車消費是對內需當中還有相當大潛力的一項，對國民經濟的拉動作用也很大。特別是在新冠疫情影響還未消除的背景下，汽車消費作為消費刺激的一項，將繼續得到支持。

二是，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”。在此基礎上，國務院、各主管部門、各地方政府，都明確要穩定和擴大汽車消費，各地調整優化限購措施，增加號牌指標投放。 放開限購政策對新能源汽車有利有弊。原本限購而對新能源汽車不限購的城市，放開限購會打擊新能源汽車消費;但是，部分地方特別增加新能源汽車購買指標，有助于新能源汽車消費。

這一政策，將繼續有利于總部或工廠在大城市的企業，比如廣州的廣汽、深圳的比亞迪、上海的上汽、杭州的吉利等等。 預測3出臺專項政策確保汽車自主供應能力 中共中央政治局7月30日召開會議要求，要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。在汽車界，海外供應商斷供汽車芯片等傳聞不斷。在華為、中興等企業遭美國遏制后，中國品牌車企高度擔憂自主供應能力。

工信部部長肖亞慶已經表態，要實施強鏈補鏈行動。“圍繞補短板、鍛長板，編制行動方案，從供需兩端發力，貫通技術攻關、平臺支撐、示范應用三個環節，優化使用環境，推動品牌向上，全面提升產業鏈競爭力。”

科技部部長王志剛也表示，“十四五”期間，科技部將加強新能源汽車科技方面的頂層設計和多學科融合，將在一批關鍵核心部件，如車規級智能駕駛芯片、第三代功率半導體器件、車載操作系統、線控底盤等方面加大支持力度，力爭實現產業鏈關鍵環節的自主可控，在智能化新能源汽車領域加快實現自立自強。

這一政策，無疑有利于在上述領域有自主能力的企業，比如自主生產IGBT的比亞迪、中車集團，研發自動駕駛芯片的地平線，阿里、華為等車載操作系統公司等等。

預測4遏制盲目上馬，新能源汽車投資管理趨于嚴格

2020年11月，國家發改委曾經對國內新能源汽車投資項目展開調查，其中恒大汽車、寶能汽車被特別點名專門上報。

國家發展改革委領導在2021年初再度表示，正在會同有關部門，按照市場化、法治化的原則，系統研究加強產業管理、促進新能源汽車健康有序發展的政策措施，嚴格執行《汽車產業投資管理規定》，堅決遏制盲目上馬新能源汽車項目等亂象，持續推動新能源汽車產業高質量發展。

他們認為，新能源汽車行業“存在著供需結構不匹配、創新能力有待提高等問題，盲目投資、無序發展等問題在一些地方、一些企業還不同程度的存在。”

《汽車產業投資管理規定》對于新能源汽車項目雖然有所側重，但總體支持各地盤活現有產能，而不鼓勵新增產能。

主管部門的這一政策表態，意圖在于控制一些急于以產能換資源的企業。而按照汽車產業投資管理的邏輯，這些企業如果在用足一個工廠產能的基礎上，再行擴張，也是能得到支持的。 預測5新能源汽車積分交易機制變革 2020年，新能源汽車積分交易價格比往年大幅上升，價高的達到3000元/分。不過，一方面，全年價格波動較大;另一方面，一些大型車企在積分交易中付出沉重代價。

在2021電動汽車百人會論壇上，比亞迪董事長王傳福、長安汽車董事長朱華榮，都建議建立“積分池”機制，平抑價格波動。

工信部對于雙積分制度一直表態要“落實和完善”，相信對于交易機制的重新設計在考慮范圍內。另外，工信部也在研究新能源商用車積分交易制度。

預測6部分地方加大力度推廣新能源汽車應用

由于財政補貼政策退出，中央政府主管部門對于新能源汽車推廣，雖然可以繼續給出支持，但已經不可能加力，地方政府則相對還有政策自由度。由于屬地有新能源汽車產業等因素，部分地方也有動力加大力度推廣新能源汽車。

最為積極的地方，以應對新冠疫情為名義，出臺消費刺激政策，還能給出額度比較高的地方補貼。比如，深圳將2020年實施的補貼延長半年。加上比亞迪的廠補，多項補貼疊加，深圳新能源汽車地補最高可以達到6．3萬元。

大部分地方，還將對公共領域車輛電動化保持積極姿態，出臺運營補貼，充/換電場站建設運營補貼等政策。 這一政策利好地方財政雄厚地區的新能源車企，比如深圳的比亞迪、廣州的廣汽、杭州的吉利、上海的上汽、北京的北汽等等。

二2020年新能源汽車十大政策回顧

1 《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》發布核心內容：明確了2025年和2035年的新能源汽車發展目標，2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右;2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流。解讀：《規劃》對中國新能源汽車發展的成績和路線持肯定態度。宏偉目標一脈相承，財政支持政策大大后退，其他支持政策基本維持火力，甚至有所加強。補貼紅包不再，但是新能源汽車的紅利期還在延續。

2 雙積分管理辦法修改核心內容：2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。新能源乘用車車型積分計算方法做了修改，同樣里程的純電動乘用車，所獲積分比以前下降超過一半。解讀：新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，有利于新能源汽車企業賣分賺錢。

3 2020年補貼政策核心內容：2020年補貼較2019年退坡約10%（公共領域車輛補貼不退坡）;能量密度要求不提升，能耗和續航要求略升。解讀：退坡幅度較小，政策保持穩定性，但退出趨勢明確，給行業轉變驅動力提出了要求。

4 燃料電池汽車開展示范應用核心內容：提出為期四年的全國燃料電池示范應用辦法。以城市群為單位進行示范推廣，按“以獎代補”方式，對城市群給予獎勵。示范區以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。解讀：燃料電池發展進程尚處早期，需要以城市為單位，以示范為抓手，推動產業化。

5 《政府工作報告》要求增加充電樁、換電站

核心內容：增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車。

解讀：基礎設施的建設符合“新基建”方向，也是新能源汽車推廣難題，增加建設符合各方訴求。換電被平等對待，有利于換電模式推行。

6 《智能汽車創新發展戰略》發布核心內容：到2025年，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系基本形成。2025年，實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用。解讀：中國爭當智能汽車強國，擬定了構建協同開放的智能汽車發展體系，但仍強調中國標準，強調單車智能之外的網聯化，顯示出獨特的智能汽車中國路線。

7 汽車消費刺激政策頻頻出臺 核心內容：為抵御新冠疫情的影響，在中央政府號召下，各地頻頻出臺汽車消費刺激政策，包含現金補貼、號牌政策等等。其中多數刺激政策專門提及新能源汽車。解讀：在新能源汽車生產企業所在地，地方的支持政策起到了地補的作用，幫助了一些企業額的銷售。

8 工信部要求加強安全隱患排查工作核心內容：工信部發布通知，要求新能源汽車生產企業及動力電池供應商對新能源汽車開展安全隱患排查工作。企業應在發生起火燃燒事故的24小時內將事故基本信息上報。解讀：工信部已經連續幾年要求進行安全隱患排查。但2020年新能源汽車起火事件較往年再度上升。

9 汽車公告出現換電車型核心內容：第333批汽車公告起，換電車型作為一種新品類出現在公告中。蔚來等企業完成車電分離銷售，一輛電動汽車有了整車和動力電池兩張發票。解讀：換電的政策藩籬基本拆除，車電分離商業模式獲得許可。

10 北京搖號政策修訂，傾向無車家庭核心內容：北京市交通委明確，搖號政策傾向無車家庭。下半年一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向符合條件的家庭配置。 解讀：北京是中國電動汽車私人消費最大市場。傾向無車家庭的搖號政策，將使得新增電動汽車消費更加偏向家庭需求。

責任編輯：xj