中國工業互聯網發展的政策、路徑及推進

——專訪工業和信息化部信息技術發展司副司長王建偉

《衛星與網絡》：自2017年11月國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》以來，近幾年，工業和信息化部密集出臺了一系列鼓勵、推動、指導我國工業互聯網發展的政策，逐漸搭建了頂層設計框架，形成了相對完備的政策支撐體系。那么，中國工業互聯網發展的頂層設計和政策支撐體系的架構思路是怎樣的？勾劃了怎樣的發展路徑？這一發展路徑與當前歐美等工業互聯網的發展路徑有何異同？在全球工業互聯網競爭中能否形成差異化優勢？

王建偉：在回答這個問題之前，要闡明一個觀點，那就是中國工業互聯網的發展，需要充分發揮政府的引導和支持作用。這是政策架構的理論基礎和基本出發點。

一是工業互聯網具有戰略性和前沿性，需要政府圍繞創新鏈、產業鏈和價值鏈做好頂層布局，探索利用新型舉國體制，高效匯聚各方資源，加大資金、人才等投入，引導產業各方協同攻關，形成重點突破、整體提升的發展格局。

二是工業互聯網涉及大量公共性基礎設施，包括網絡改造與建設、標識解析體系建設、工業互聯網平臺建設、安全防護能力建設等，具有投入大、見效慢等特征，企業沒有能力或沒有意愿進行建設。而這些又是工業互聯網持續發展的基礎。因此，需要政府在技術創新和產業化推廣的初期給予大力支持，快速突破產業化瓶頸。

三是工業互聯網的融合創新特性突出，在孕育新模式新業態新產業的同時，也面臨極高的風險和不確定性。這就需要加大融合創新發展的政策供給，努力打造寬松、有序的市場環境，既為新模式新業態發展留下足夠空間，又使其發展有章可循。

當前，我國工業互聯網頂層設計已基本完成，國家戰略和技術體系設計持續推進。

從國家戰略設計來看，我國目前已形成了較為完整的工業互聯網頂層政策體系，為產業發展起到了重要指引作用。2015年7月，國務院出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，在該文件中第一次提出“研究工業互聯網網絡架構體系。”工業互聯網成為我國開展“互聯網+”、兩化融合等行動的重要組成部分。2017年11月，國務院出臺《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，標志著發展工業互聯網正式上升為國家戰略。

從技術體系設計來看，我國工業互聯網發展始終堅持“網絡是基礎，平臺是核心，安全是保障”的總體原則和思路，圍繞“5G+工業互聯網”“工業互聯網平臺體系”“工業互聯網APP”“工業互聯網安全”“工業互聯網數據中心建設”“工業互聯網產業生態”和“工業互聯網在各行業的應用及拓展”等重點領域展開。2018年后，國家層面密集出臺與工業互聯網高度相關的技術產業政策，在技術短板、發展路線、標準建設等方面均有相關描述。值得注意的是，在這些政策中，大部分都確立了明確的發展目標和完成時間表，對推動工業互聯網的概念普及和落地實施起到重要指引作用。

總的來說，從這幾年工業互聯網政策來看，利用工業互聯網重構未來工業生產體系具有我國制度優勢下的統籌規劃特點。我國工業互聯網發展的頂層設計和政策支撐體系架構具體分為三大思路：

一是突出目標導向。采取從上至下的方式，從國家戰略性引領到產業發展指導，從整體統籌到局部突破，同時隨著產業發展不斷完善豐富。

二是聚焦精準發力。通過試點示范，穩步推進，從試點走向更深更廣地應用。2017年以來，工業和信息化部先后公布了三批工業互聯網試點示范項目名單，覆蓋了全國近30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及大部分的工業行業門類。

三是強化協同聯動。通過各地區的積極響應，形成地方與中央上下聯動、“全國一盤棋”的發展格局。目前，全國重點省份和地區均在結合本地產業特色制定差異化的工業互聯網發展政策，并利用多元化的政策工具支持產業應用發展，區域錯位發展體系初步構建。

從具體的實施路徑來說，在我國工業互聯網發展與探索過程中，逐步形成了三大路徑：一是局部改造路徑。工業企業的智能化改造，主要側重工程內部，將設備、系統等連接加強數據采集，以實現企業提質增效等需求。二是系統建設路徑。工業企業、ICT企業等依托原有能力，結合工業互聯網發展需求發展工業互聯網平臺。三是協同發展路徑。在工業互聯網理念引導下加強工業與產品、企業上下游和用戶的協作，推動工廠系統和產品、企業上下游和用戶互聯，提升企業間信息交互與服務協作能力。

工業互聯網作為全球性新興事物，世界主流制造強國對其均有布局，產業基礎與技術優勢決定了各自不同的發展路徑。美國于2012年啟動了AMP戰略，并以工業物聯與數據分析為發展重點，打造工業互聯網發展基礎，大力發展工業領域的智能業務，即憑借信息技術領先優勢，以互聯網主導制造業。德國則強調ICT技術與工業本身的結合，憑借工業設備及控制硬件方面的深厚累積，通過工業4.0平臺來推廣產業發展，主要目標是實現制造模式變革。日本強調工業價值鏈智造水平，以數字化技術構建智能社會，著重機器人應用和工業本身高質量的發展。

我國發展工業互聯網的優勢主要包括四個方面：一是工業門類齊全；二是擁有強大的網絡和制造發展環境；三是市場需求充足；四是我國在工業領域具備龐大的人才儲備。同時我國工業互聯網也存在關鍵核心技術缺乏、跨行業構建平臺能力不足、標準化體系不完善、制造支撐產業薄弱、工業數據采集和分析能力不足、開源社區和工業APP開發隊伍建設滯后、信息安全領域薄弱環節較多等劣勢和短板。作為產業升級換代的核心抓手，不同的工業化、信息化起點和進階路徑，決定了中國工業互聯網的發展必然不同于歐美日模式。

中國工業互聯網如何揚長補短，IT端、OT端和CT端如何盡快形成合力，發揮協同創新優勢，走出具有中國特色的演進路徑，真正成為中國制造業關鍵賦能者，是我們需要認真思考的問題。

《衛星與網絡》:2018年5月，工業和信息化部推出《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020）》,提出了具體的發展目標。2018-2020年作為我國工業互聯網的三年起步階段，這一行動計劃是否完成了由概念普及到實踐推進的發展過程？今年推出的《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，主要目標是什么？是否意味著中國工業互聯網進入一個新的發展階段？如何解讀在第二個行動計劃標題中增加的“創新”一詞？

王建偉：過去三年是工業互聯網起步發展的重要時期，《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》實施以來，在“網絡是基礎，平臺是核心，安全是保障”的指導思想下，發布了十余項落地性文件，不斷完善政策體系，有效實施工業互聯網創新發展工程，打造了一批高水平的公共服務平臺，培育了一批龍頭企業和解決方案供應商。網絡基礎、平臺中樞、數據要素、安全保障等取得階段性突破，工業互聯網新型基礎設施不斷夯實，新模式新業態創新活躍，產業生態不斷壯大，各地方、產業各界共識不斷凝聚，積極性不斷提升，為下一步發展打下堅實基礎，我國工業互聯網呈現蓬勃發展態勢，起步期的行動計劃圓滿完成。

未來三年將是我國工業互聯網快速成長期，也是從概念普及進入實踐推進的關鍵時期，《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的發布，正是對這一關鍵期我國工業互聯網創新發展作出的規劃，代表我國工業互聯網事業在新的高度上，進入了新的階段，開啟了新的征程。

《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，結合當前產業發展實際和技術產業演進趨勢，確立了未來三年我國工業互聯網發展目標。即到2023年，新型基礎設施進一步完善，融合應用成效進一步彰顯，技術創新能力進一步提升，產業發展生態進一步健全，安全保障能力進一步增強。工業互聯網新型基礎設施建設量質并進，新模式、新業態大范圍推廣，產業綜合實力顯著提升。

***總書記在致2019工業互聯網全球峰會的賀信中強調，要“持續提升工業互聯網創新能力，推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展”，這為工業互聯網賦能制造業數字化轉型升級指明了方向和路徑。《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》充分體現了***總書記的指示精神。

從更廣范圍上看，《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》基于十一項重大行動，全面深入地對我國工業互聯網創新發展進行了部署。相比《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》，新的行動計劃增加了“數據匯聚賦能行動”“技術能力提升行動”“產業協同發展行動”等內容，不僅是對工業互聯網各領域更全面的覆蓋，更凸顯了數據等要素的重要意義。依托十一項重大行動，2023年我國工業互聯網基礎設施將基本覆蓋各區域、各行業；智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態廣泛普及；基本建成覆蓋全網、多方聯動、運行高效的工業互聯網安全技術監測服務體系。

從更深程度上看，當前我國工業互聯網創新發展已經到了新的階段，《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的出臺，體現了我國對于工業互聯網基礎創新能力等更深層次問題重視程度的加深。根據行動計劃，未來三年，我國將在網絡、標識、平臺、安全等領域一批關鍵技術實現產業化突破；工業芯片、工業軟件、工業控制系統等供給能力明顯增強；基本建立統一、融合、開放的工業互聯網標準體系，關鍵領域標準研制取得突破。上述基礎創新能力的突破，將在更深程度支撐我國工業互聯網創新發展，為新技術、新業態、新模式的落地生根提供肥沃土壤。

從更高水平上看，《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的出臺，體現了我國工業互聯網將實現更高水平發展。從行動目標看，新的行動計劃的目標從原先的“初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系”轉變為“工業互聯網新型基礎設施建設量質并進，新模式、新業態大范圍推廣，產業綜合實力顯著提升”。

從行動內容看，將推動我國工業互聯網由產業本身到各行業應用賦能的全方位提升，包括培育產業龍頭，形成1~2家具有國際影響力的龍頭企業；面向垂直細分行業，形成100個左右新模式應用試點示范，形成一批可復制可推廣的典型模式和應用場景；培育國家級工業互聯網產業示范基地，促進產業鏈供應鏈現代化水平提升等。

可以說，本次行動計劃的出臺和實施，將全面推動我國工業互聯網事業到達一個全新的高度。

如何解讀第二個三年行動計劃標題中增加的“創新”一詞？一言以蔽之，就是要在新技術、新業態、新模式上力求創新，取得突破。通過新技術賦能，拓展創新發展新空間；通過新業態引領，推動應用領域向縱深推進；通過新模式培育，將產業末梢延伸到服務領域。

《衛星與網絡》：當前，“落地難”是工業互聯網發展中面臨的最大問題之一，很大程度上造成了“自上而下”力度很大，“自下而上”卻動力不足的矛盾。您認為，出現這一問題的原因有哪些？如何在政策層面采取有力措施破解這一難局？

王建偉：中國工業互聯網已經取得階段性成效，發展態勢很好，但總體仍處于發展的初期階段，諸多技術痛點亟待攻克，產業信息化水平不均、產業邊界及分工尚未明晰，商業模式創新等挑戰依然突出，這些挑戰使中國工業互聯網發展勢必成為一場“持久戰”。這是工業互聯網發展出現“落地難”問題的根源。

目前，中央和地方政府對工業互聯網建設有很強的緊迫感，從兩化融合、到數字化轉型、到智能制造，再到工業互聯網，出臺了不少政策舉措，投入了很多資源。但在實際推進中，的確也存在自下而上“動力不足”的問題。造成這一問題的原因大致有幾個方面：

一是盈利模式不明朗。一個產業的發展，除了政策的大力推動，市場需求才是長遠持續發展的最終驅動力。工業互聯網的商業模式，必然建立在以應用需求為導向，能夠為用戶創造價值的基礎上。目前尚未探索出可行的市場化商業模式，尚未形成有經濟效益的良性成長模式，企業的投資回報率難以明確。

二是不少中小企業生產設備數字化基礎薄弱，升級改造難度大、成本高，且普遍存在資金缺乏、持續經營能力偏弱等問題，制約了中小企業升級改造的推進。

三是企業的上云意愿不足。目前仍有大量企業對上云存在顧慮。由于工業互聯網還處于早期的發展階段，系統化和場景化的規模應用還沒有形成，企業想要利用它建設數字化場景也同樣處于探索階段。有分析報告指出，約有50%的制造企業無法評估工業互聯網為企業創造的價值。

四是市場供給與需求不匹配，通用性行業平臺縱深程度有限，聚焦具體行業的行業類平臺、場景類平臺發展不足。

五是相關技術依舊處于早期發展階段，包括人工智能、大數據分析、5G網絡技術等，這些技術在工業領域的應用的積累還是比較薄弱的。

六是工業互聯網所需的創新人才比較匱乏。工業互聯網的落地需要擁有多種技能的綜合型人才團隊，除了傳統的制造業人才以外，還需要掌握工業互聯網技術的人才，人工智能和大數據分析的人才，工業應用開發運維的人才等等。

下一步，應在政策層面持續發力、久久為功，打好中國工業互聯網發展這場“持久戰”，重點開展以下工作：

一是要加大工業互聯網融合創新發展的政策供給，特別是加快數據流轉、網絡信息安全等相關法規制度的制定，努力打造寬松、有序的市場環境，為新模式新業態發展留下足夠空間。同時聚焦工業互聯網發展重點和短板，提升政策的精準性和可及性，確保政策效應充分發揮。

二是要鼓勵、引導、支持產業和企業進行工業互聯網的建設和推廣，特別是投資，要鼓勵企業成為工業互聯網的投資主體。

三是要鼓勵各級政府提供一定的產業引導基金，推廣工業互聯網的試點項目。

四是要解決好工業互聯網發展的機制問題，幫助企業和行業解決工業互聯網發展過程中面臨的系統性制約因素，給企業的工業互聯網發展打好政策環境與基礎設施方面的基礎?！豆I互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》中就明確提出了五方面、11項重點行動和10大重點工程，著力解決工業互聯網發展中的深層次難點、痛點問題。

需要特別指出的是，應該給市場更多的耐心和空間，讓擁有不同資源稟賦、技術沉淀和創新路徑的市場主體更多發揮自身能動性，這才是解決“落地難”的根本途徑。

《衛星與網絡》：到2021年兩會，“工業互聯網”已經連續第四次寫入政府工作報告中，對此，您有何解讀？

王建偉：2018年，“發展工業互聯網平臺”首次寫入政府工作報告。2019年，政府工作報告中明確提出“打造工業互聯網平臺，拓展’智能+'為制造業轉型升級賦能”。2020年，政府工作報告中提出“發展工業互聯網，推進智能制造”。2021年，政府工作報告中提出，“發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平?！惫I互聯網連續四年寫入政府工作報告，充分顯示了國家層面對工業互聯網助力制造業高質量發展的重視程度，也說明工業互聯網發展的線路規劃越來越明晰，正由概念框架走向落地實踐階段。

從今年政府工作報告對工業互聯網的表述中，有兩個關鍵詞值得關注：

一是中小微企業。這說明，中小微企業數字化轉型是制造業數字化轉型的主戰場，是促進產業基礎高級化的關鍵，在加大龍頭企業集成創新的同時，中小微企業的應用普及至關重要。

二是共性技術研發平臺。搭建更多共性技術研發平臺，即打造出在多個領域內普適的、對產業發展起到根基作用的基礎技術，突出通用性、關聯性和系統性的特點，切實降低中小企業在創新發展上所需要的資金、時間、試錯成本，進而為創新鏈和產業鏈相互促進奠定基礎。

總的來說，對比四年來《政年府工作報告》中涉及工業互聯網的內容，“為制造業轉型升級賦能”的核心思想沒有改變，關注重點從“工業互聯網平臺”拓展到了“工業互聯網”全領域，再到著重點出工業互聯網提升中小微企業創新能力和專業化水平的應用價值。提法越來越更清晰、落點越來越精準，旨在從根本上激發創新主體的積極性，讓市場的創造性、自發性持續性地釋放，同時也意味著工業互聯網有著更加廣泛的應用空間和發展機遇。

《衛星與網絡》：對于嚴重制約工業互聯網自主發展的軟硬件國產化問題，特別是安全機制問題，有哪些政策和解決方案？

王建偉：目前，我國工業互聯網發展存在核心技術自主研發能力不足、對夕卜依賴性較高等問題，極大的制約了工業互聯網的健康發展。下一步，應重點開展以下工作，提升產業發展支撐保障能力：一是要培育一批工業互聯網系統解決方案龍頭企業。二是要以行業應用為導向加快新技術聯合攻關和成果轉化。三是要鼓勵高?？蒲袡C構和企業等主體，加強工業互聯網基礎理論研究，提升原始創新水平，使各類主體和各類創新要素協同發揮作用。

網絡安全是制約我國工業互聯網應用的最大隱患。針對構建網絡安全體系這一問題，工業和信息化部等十部門發布了《加強工業互聯網安全工作的指導意見》，從政策層面給出了具體的指示、指引和要求。具體來說，一是要加強基礎性、通用性、前瞻性技術創新，積極利用人工智能、大數據等技術賦能網絡安全。

二是要充分發揮企業主體作用，激發創新活力，推廣創新應用，構建多領域、多層次網絡安全技術創新體系。以汽車、電子信息、航空航天、能源等重點領域為示范試點，加強應用落地和推廣。

三是要在制度機制方面建立起監督檢查、信息共享和通報、應急處置等工業互聯網安全管理制度。四是要建立國家工業互聯網安全技術保障平臺、基礎資源庫和安全測試驗證環境。

《衛星與網絡》:對于發展工業互聯網所需要的研發資金、試點工作資金以及產業改造資金，將采取什么樣的籌措和投入方式？具體的政策是如何制定的？

王建偉：當前，工業和信息化部通過財政專項支出、地方支持、企業投入、市場運營等方式持續匯聚各類產業金融資源，有效支撐工業互聯網體系建設。一是做好財政支持，吸引社會資本參與。

2020年持續實施好創新發展工程，重點做好項目資金投入督查工作，帶動更多社會資本參與工業互聯網發展。截止目前，在平臺方向已累計支持建設101個項目，中央財政資金投入約8.12億元，帶動社會投資近84億元。

二是聚焦集群發展，引導加大支持力度。推動粵港澳地區、成渝地區、山東省建設工業互聯網示范區，鼓勵更多有條件的地方加大稅收、租金、專項等支持力度，加快打造平臺發展高地。

三是強化示范引領，激發大企業投資活力。遴選15家跨行業跨領域工業互聯網平臺，推動企業持續加大資金投入，加快打造各行業領域平臺建設示范標桿，支撐構建新型制造模式和服務體系。

四是深化行業應用，培育市場運營機制。面向新技術、新模式、解決方案、安全生產等領域持續遴選平臺創新應用試點示范項目，通過中國工業互聯網大賽等方式吸引風投、基金等機構參與，培育一批可快速商業化的優秀解決方案，加快技術成果轉化和市場化運營，增強工業互聯網發展“造血”能力。

下一步，將圍繞平臺建設、數據賦能、行業應用、模式創新、生態構建等方向優化工業互聯網發展環境，加快完善工業互聯網發展體系，為加速制造業數字化轉型、打造經濟發展新動能提供支撐。

一是提升平臺供給質量。加強平臺設備接入、知識沉淀、應用開發等支持能力，深化“平臺+5G”“平臺+人工智能,，“平臺+區塊鏈,，等新一代信息技術融合應用，支持建設云仿真、數字孿生、數據加工、故障預測與健康管理（PHM）等技術專業型平臺，強化平臺體系技術支撐能力。

二是強化數據賦能作用。推動工業互聯網大數據中心建設，持續提升國家中心的數據匯聚、分析、應用能力，推進區域分中心和行業分中心建設，加快工業互聯網數據權屬確定、價值評估、資源交換、效益共享等機制研究。

三是深化平臺應用水平。面向原材料、裝備、消費品、電子信息、能源、醫療醫藥、建筑等重點行業及產業集聚區，支持建設50家行業和區域特色平臺。深化“工業互聯網+安全生產”，推動平臺向石化、化工、冶金、礦山等重點行業縱深發展，提升工業企業安全生產水平。

四是加快模式業態創新。加快發展基于平臺的智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式。到2023年，形成100個左右新模式應用試點示范，重點企業生產效率提高20%以上。

五是打造產業發展生態。加快長三角國家工業互聯網示范區建設，鼓勵各地結合區域特色和產業優勢，打造一批協同效應顯著、輻射帶動能力強的示范區。面向區域產業特色，建設一批工業互聯網平臺應用推廣中心，廣泛匯聚政產學研用各方資源，構建互利共贏、協同創新的良好生態。

《衛星與網絡》：目前一部分企業發展的工業互聯網，只適用于自身企業。雖然取得了一定成效，但很難做到“雙跨”，甚至很難推廣到同類企業。這樣是否容易造成各自為戰、重復建設，可以采取什么措施來解決。

王建偉：目前，工業和信息化部堅持“建平臺”和“用平臺”雙輪驅動，形成“以建優用、以用促建”的良好格局，助力工業互聯網產業持續快速健康發展。

一方面，構建“綜合型+特色型+專業型”多層次工業互聯網平臺發展體系，滿足不同企業的特色化需求，為加快打造基于工業互聯網平臺的制造業發展新格局提供支撐。

一是滾動遴選跨行業跨領域綜合型工業互聯網平臺。強化平臺跟蹤評價與推廣服務，建立動態評價機制，按照動態調整與穩步擴容的原則，逐步打造3~5個具有國際影響力的工業互聯網平臺，加快工業資源要素集聚，提升制造資源配置效率，加速生產方式和產業形態創新變革。

二是建設面向重點行業和區域的特色型工業互聯網平臺。推動行業知識經驗在平臺沉淀集聚，推動平臺在“塊狀經濟”產業集聚區落地，深化工業數據、技術、工具、資金、人才等資源要素的平臺化匯聚、數字化管理和在線化開放，進一步賦能行業和區域發展。

三是發展面向特定技術領域的專業型工業互聯網平臺。將解決企業數字化轉型痛點作為出發點和落腳點，以打造解決方案為突破口，推動刖沿技術與工業機理模型融合創新，支撐構建新型制造體系，優化和變革企業生產方式、組織形式和商業模式。

另一方面，堅持“點-線-面”推進工業互聯網平臺應用，進一步加強工業互聯網平臺間互聯互通能力，助力企業提升平臺發展合力，深化行業應用，構筑協同發展生態。

一是抓共享協同，推動工業互聯網平臺互聯互通。通過企業主導、市場選擇等方式，加快制定平臺間數據遷移標準，探索工業機理模型、微服務、工業APP的跨平臺部署和調用機制，實現平臺間的數據互通、能力協同與服務共享，開展工業數據流轉、業務資源管理、產業運行監測等服務。

二是抓應用推廣，開展工業互聯網平臺賦能深度行活動。組織開展試點示范，圍繞示范標桿、行業推廣、區域普及提升平臺“點-線-面”應用水平，著力強化平臺改造提升傳統產業、帶動發展先進制造業能力。建立平臺服務能力目錄，對接重點地方、重點行業需求，組織專題報告會、企業診斷咨詢、展覽體驗等活動，加快平臺推廣普及。

三是抓生態構建，優化工業互聯網平臺發展環境。深化產融結合，推動科技成果轉化，加強工業互聯網企業和金融機構對接合作，打通產業鏈、科技鏈和金融鏈。打造工業互聯網人才實訓基地，加快“新工科”建設，開展多層次人才培訓。充分發揮行業組織、產業聯盟等機構的橋梁紐帶作用，匯聚龍頭企業、技術服務商、高等院校等各方力量，加快打造產學研用多方聯動的良好生態。

原文標題：中國工業互聯網發展的政策、路徑及推進 ——專訪工業和信息化部信息技術發展司副司長王建偉

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