12月11日，從最高人民檢察院獲悉，通過一年跟蹤審查，深圳市人民檢察院決定逮捕3人，督促公安機關追訴3人，并改變案件定性避免了重罪輕罰。據深圳市人民檢察院通報，包括此前批捕的兩名犯罪嫌疑人在內，該批案件的8名犯罪嫌疑人日前均已移送公訴部門審查起訴。

“對騙補行為零容忍，對發(fā)展新能源汽車產業(yè)決心堅定不移?！?a target="_blank">工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）部長苗圩多次在公開場合強調。據了解，在目前被工信部點名的11家騙補新能源車企中，蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡稱“吉姆西”）因惡意騙補情節(jié)最嚴重被工信部取消了整車生產資質。而此次也是檢察機關首次披露五洲龍騙補案件細節(jié)。

水落石出

從開始批捕2人，到對8人審查起訴，五洲龍騙補案件終于水落石出。

“由于新能源汽車補貼政策規(guī)定的標準較高，且將逐年降低直至取消，五洲龍公司為追求利潤最大化，不惜鋌而走險，以身試法。而個別國家機關工作人員在審查把關中徇私舞弊，成為犯罪分子的同伙，這才是這一犯罪行為險些得逞的根本原因。”偵查監(jiān)督檢察官譚曉賢表示。

據了解，該案件的8名犯罪嫌疑人分別是：五洲龍公司高管申某、賈某、劉某、李某、中介人員萬某某、某二手車公司副董事長張某展、某二手車公司的法定代表人張某遠（張某展弟弟）、民警張某棟。該案案發(fā)后，犯罪嫌疑人賈某、萬某某，張某棟及張氏兄弟先后移送審查起訴，而五洲龍高管申某、劉某、李某3名犯罪嫌疑人因被取保候審、偵查機關并未移送檢察機關審查逮捕，一直處在偵查階段。

深圳市人民檢察院認為，嫌疑人偽造印章，僅是其騙取補貼的手段，其目的是騙取國家巨額補貼，決定將相關人以涉嫌詐騙罪（未遂）移送審查起訴?！叭绻麅H從犯罪手段論，有可能會重罪輕罰，甚至有罪不罰，這是對法律的褻瀆，也是工作的失職?！?深圳市人民檢察院偵查監(jiān)督部負責人表示，現有證據能夠證實犯罪嫌疑人申某等3人具有參與詐騙（未遂）重大嫌疑，偵查機關應當依法追究相關單位、責任人。

2017年9月7日，申某、李某、劉某以涉嫌詐騙罪（未遂）被正式移送審查起訴。檢察院公訴部門在對犯罪嫌疑人萬某某、賈某審查起訴過程中，也增加了詐騙（未遂）罪名。“絕不放縱任何一名犯罪嫌疑人和錯捕任何一名無辜者。” 上述人士強調，這一直是偵監(jiān)部門的辦案準則，也指引著偵監(jiān)人時刻為把守檢察監(jiān)督的第一道閘門而較真到底。

案情敗露

按照有關政策，2015年12月31日前上牌并交付使用的新能源車，可憑車輛買賣合同及登記資料，申報國家和地方財政補貼。而五洲龍在2015年11月及12月，簽訂了154輛新能源車買賣合同，由于產能問題，五洲龍無法在規(guī)定期限內將車輛生產下線并交付使用。

為了謀取巨額補貼，2015年12月，五洲龍高管通過中介人員，偽造蓋有某公司印章的《機動車安全技術檢驗報告》，輾轉委托一家二手車交易公司代辦上牌事宜。拿到154輛車的相關證件后，五洲龍立即向國家及深圳地方申請中央財政補助資金5574萬元。

2016年初，財政部在審核清算過程中，發(fā)現五洲龍存在騙取補貼違法犯罪行為，遂決定暫緩發(fā)放補貼款，責成深圳市政府開展調查。當年3月，深圳市公安局偵查發(fā)現，五洲龍有154輛新能源汽車“以提供虛假資料騙取機動車登記”，在撤銷該批車輛注冊登記許可同時，正式立案偵查。同年10月，該案移送深圳市人民檢察院。通過審查，深圳市人民檢察院挖出了深圳市公安局交警支隊車輛管理所負責現場查驗車輛的民警張某棟存在瀆職行為。

正常情況下，民警要對現車進行一一查驗，確認車輛的唯一性和完整性，查驗每輛車的外觀、顏色、車輛型號、車架號、發(fā)動機號等20個項目，確認每項指標全部符合規(guī)定后再簽字，只要有一項不合格就不能簽字。然而，張某棟對子虛烏有的154輛車作出查驗合格的結論并簽名蓋章。這直接致使五洲龍在2016年底前，順利取得了車管所核發(fā)的154輛新能源車的行駛證、登記證和車牌。一起巨額騙補事件就這樣操作成型，由于國家財政部門發(fā)現騙補情況較早，五洲龍申報的5574萬元中央財政補助資金并未發(fā)放，但上述人員騙補行為已是既定事實。此外，根據財政部此前發(fā)布的騙補處罰結果來看，五洲龍還要按問題資金承擔50%的罰款，即2787萬元。

目前，五洲龍已經完成工信部下發(fā)的整改工作，全面恢復生產。據五洲龍方面負責人稱，7月工信部恢復五洲龍股份申報新能源汽車推薦目錄資質后，五洲龍就收到了好幾個大單。

筑起高墻

此次五洲龍騙補案件暴露出目前個別新能源企業(yè)法律意識淡薄，意圖鋌而走險騙取國家財政補貼資金。為了杜絕類似案件發(fā)生，工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委聯合發(fā)布了“關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知”，其中設置了中央和地方補貼上限、細化新能源貨車和專用車補貼方案以及提高了新能源車輛準入門檻等。

與此同時，工信部還設立了國家新能源汽車監(jiān)管平臺，加強新能源產業(yè)的監(jiān)督檢查；對涉及騙補的企業(yè)以及協同騙補的人員進行法律追責。

此外，中國工程院院士楊裕生認為，“2016年2月24日國務院常務會議五條決定中的第五條明確要打擊‘騙補’行為。如果新能源汽車‘騙補’構成了犯罪，應由人民法院依法用法律來懲處，而不應止步于工業(yè)和信息化部等四部委行政處罰。”即使騙取國家的補貼尚未到企業(yè)，也不是確定不構成犯罪的理由。

事實上，對于騙補行為，各地方政府也已有了明確指示。2017年10月16日，廣東發(fā)改委下發(fā)了《廣東省新能源汽車推廣應用省級財政補貼政策（征求意見稿）》，其中針對騙補行為建立了詳細的懲罰機制。意見稿明確要求，“對于惡意騙補企業(yè)個人，按規(guī)定列入廣東省社會信用體系黑名單實施聯合懲戒。對協助企業(yè)以虛報、冒領等手段騙取財政補貼資金的政府機關及其工作人員，依照有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。”

這也就意味著，即便騙補未遂，涉事人員也將受到法律的制裁。此次通報的深圳五洲龍案件，正是廣東省對騙補企業(yè)大力管制的落地行動。據了解，在今后的新能源汽車推廣過程中，廣東發(fā)改委要求牽頭部門、財政部門根據實際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托第三方核查等方式，對新能源汽車運行情況和資金進行跟蹤檢查。

可以確定的是，盡管騙補的追責工作還在繼續(xù)，但騙補現象已經被有效制止。從一系列的雷霆之勢到不斷完善的新能源管理制度，國內的新能源產業(yè)正在逐步成型。未來，無論“騙補”還是“騙資質”，恐怕都將無處循形。