獨角獸概念誕生五年后，成為資本市場炙手可熱的焦點。先是證監會設立獨角獸IPO綠色通道，隨后科技部火炬中心等機構聯合發布《2017中國獨角獸企業發展報告》，投資機構更是紛紛投入對獨角獸企業的爭奪戰。地方政府亦沒有在這場浪潮中缺席，在政策層面頻頻對獨角獸示好。

杭州余杭區舉行獨角獸企業孵化園開園儀式，同步發布了“獨角獸十條”新政，最高獎勵達1億元，意在以“組合拳”打造全國獨角獸企業的成長樂園。兩天之后，杭州西湖區正式啟動獨角獸培育工程，從運營成本、研發投入、融資自持、上市激勵等方面對獨角獸企業進行扶持。同樣，西湖區也規劃了獨角獸產業園。

“我們認為獨角獸企業代表了新興產業的發展方向，未來經濟的增量會在這部分企業當中產生?！焙贾菸骱^商務局副局長許犇表示。

像杭州這樣重視獨角獸的城市還有很多。成都高新區提出設立100億元的獨角獸投資基金，建立企業梯度培育體系，打造中國獨角獸的新搖籃。此前，成都的天府新區提出打造獨角獸島。天津也在今年宣布要蓋獨角獸大廈。南京、西安、重慶等地均提出給予獨角獸企業以現金獎勵。

1、政府出手“提供營養”

在許犇看來，西湖區對于獨角獸企業的扶持，“付出了好大的努力”。

以獨角獸產業園為例，面積約500萬平方米，位于杭州城西科創大走廊東首的紫金港科技城云谷板塊，地理位置優越。“周邊的商業地塊，地價很高，基本要1000萬元以上1畝（注：1畝等于666.67平方米）。但產業園給企業的用地價格大約只有300萬元一畝，中間存在很大的差價?！痹S犇表示，企業拿到地后，可以根據需要建辦公樓或物業，但每宗地不超過15畝。

各個企業的發展時期不同，需求也不一致。據許犇介紹，準獨角獸企業的規模相對較小，從政府層面來說，一般以房租補貼、科技的政策服務為主。真正的獨角獸企業，員工達到一定規模時，對辦公用房的需要可能會突出一些，產業用地主要針對的是這類企業。

此次西湖區發布的政策中，還對認定名錄上的獨角獸企業給予一次性200萬元獎勵，對準獨角獸企業給予一次性50萬元獎勵，并對這些企業員工的房租補貼和子女就學等方面提供相關支持。目前，西湖區正在籌備由多個部門合署的機構，將對獨角獸企業進行專門的評審、管理。扶持獨角獸企業政策的實施細則也會陸續出臺。

另一邊，杭州余杭區也在積極布局。新規劃的獨角獸園區坐落在杭州未來科技城，杭州未來科技城管委會招商局局長李潔表示，在產業空間較為緊張的情況下，未來科技城遴選出3個園區作為獨角獸企業的家。其中，2個用于孵化和培育，總面積超過750畝，1個用于建設獨角獸企業園，規劃占地170畝。

據李潔介紹，獨角獸園區將實行“一對一”的服務專員制，加強政府服務保障，對企業發展過程中產生的資本、人才、技術等各方面的需求及遇到的各項難題，提供點對點的精準服務。此外，余杭區還成立了評審委員會，由常務副區長擔任評審委員會主任，每季度征集獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業并及時納入培育名單。

值得一提的是，余杭區對獨角獸、準獨角獸企業的研發扶持力度巨大。根據新政，余杭區對于獨角獸或準獨角獸企業研發人才、設備購置以及經認定的研發服務外包等研發投入1億元以下的，按20%給予補助；投入1億元以上的，按25%給予補助，最高補助為1億元。對研發投入特別大的優質企業，則實行“一事一議”。李潔解釋稱，很多研發項目，對企業來說風險高，收益低，容易導致企業研發投入不足，但是算上這些研發項目的溢出效應，企業值得啟動這些高風險的項目，此時，政府就應該適時出手，彌補市場失靈?！鞍雌髽I生命周期劃分，獨角獸企業處于成長期，相當于人的青春期，這個階段首先一定要提供充足的營養，所以我們獨角獸的政策力度空前?！崩顫嵄硎尽?/p>

2017年下半年，廣州市科創委組織開展了“獨角獸”企業的評選，廣州市科技創新企業協會副秘書長兼辦公室主任曾彬是主要負責人之一。在與多家參與評選的企業交流時，他發現，大部分企業其實并不看重能夠從政府那里拿到多少獎勵或補貼，“他們更希望獲得政府的跟蹤服務”，因為這會讓企業在發展過程中感受到政府在為其保駕護航。例如政府方面發布的獨角獸評選榜單，一定程度上會助推企業估值的上升，幫助企業爭取到更多的社會資源。這種影響無法用價值來衡量。另外一方面，政府能夠提供的獎勵或補貼有限，可能遠不及企業自身的融資規模。

“獨角獸都是野生的，不是飼養出的，沒有經歷過市場競爭的殘酷洗禮的獨角獸，只是拔苗助長的泡沫。”香頌資本執行董事沈萌表示，從以色列的成功經驗來看，政府不能對獨角獸包辦一切。對于真正具有創新技術的企業，可以提供一定的扶持啟動資金，但之后就要讓其在競爭的汪洋大海中自尋活路，優勝劣汰的才是真金子。

多位業內人士表示，一個企業的興衰不是政府能夠決定的，主要還是市場行為。政府主要的任務是維持一個好的生態，提升優化營商環境，切忌“越權”替代市場。

“生態維護好了，企業自然而然會進來。”許犇說道。

2、引進與培育兩條腿走路

杭州的獨角獸企業，或多或少帶有阿里基因。如螞蟻金服、阿里云、菜鳥網絡和口碑都是阿里內部孵化出來的獨角獸企業。此外還有不少阿里員工辭職創業?！拔骱^的很大一部分獨角獸企業的創始人，都是來自于阿里系?！痹S犇表示。他認為，阿里巴巴是杭州產生獨角獸企業較多的一大因素。此外，良好的創新生態、營商環境，加上集聚的人才和較為發達的資本市場，為杭州獨角獸企業的產生及發展增添了動力。

早在2014年，杭州市委審議通過《關于加快信息經濟的若干意見》，把發展信息經濟推進智慧應用作為杭州市的“一號工程”，目標是以智慧產業化和產業智慧化為重點，到2020年打造萬億級信息經濟產業集群。此外，杭州還是國家自主創新示范區和國家小微企業創業創新基地。

今年4，根據杭州市委主要負責人的指示，杭州市科學技術委員會編制了《杭州市獨角獸企業培育工程實施意見（2018-2020）》（征求意見稿），提出到2020年，杭州市力爭累計培育獨角獸企業20家以上，準獨角獸企業（估值1億美元以上）150家，基本建立分類分層的獨角獸企業培育扶持體系。

李潔表示，在大眾創業、萬眾創新的浪潮中，獨角獸企業成為推動經濟中高速增長、邁向中高端水平的重要引擎之一。獨角獸企業的大量涌現，對原創性新興產業的培育、傳統產業的顛覆式變革和區域經濟的創新發展都具有重要意義。

“從市里到區里的政策支持，跟整個大環境有關。”許犇認為，整體來看，杭州培育獨角獸企業的氛圍“蠻好的”。“獨角獸代表的是各行比較突出、優秀的企業。原來地方政府支持IPO、新三板的企業，現在支持獨角獸，只是換了一種說法，根本的邏輯是沒有變的，就是支持、搶奪優秀的企業。”投資機構東方高圣深圳負責人瞿镕對時代周報記者表示，獨角獸企業對很多地方來說，會帶來實實在在的稅收收入。

地方獨角獸企業是引進為主，還是自己培育？余杭區希望培育一批，再吸引一批。“我們是兩條腿走路，采用培育和引進相結合的方式?！崩顫嵄硎尽Ｎ骱^則更傾向于自己培育?！蔼毥谦F企業的體量一般都比較大，要整體搬遷還是比較困難。”許犇認為，從另一方面看，一個地方如果能夠培育出獨角獸，是有一些必然因素的，如當地的人才、配套服務等，這些因素也決定了獨角獸企業不太會隨意搬遷。

3、謹慎識別獨角獸

創業十年左右，企業估值超過10億美元，是獨角獸企業的兩大標準。曾彬對時代周報記者表示，十年的限制，決定了哪些產業能夠成為獨角獸，哪些不能?！氨热缟镝t藥和裝備制造的周期比較長，而電子信息企業的生命周期比較短，容易通過資本運作，在短時間內產生一個爆發點，這是行業屬性決定的?！?/p>

科技部火炬中心等單位聯合發布的《2017年中國獨角獸企業發展報告》顯示，截至2017年12月31日，共有164家企業上榜，平均估值38.3億美元。其中，北上杭深聚集獨角獸企業數量超過84%。從行業來看，電子商務類企業占比最高，共有33家企業，約占整個榜單的20%?；ヂ摼W金融類企業數量第二，共有21家企業，占比13%。而根據德勤發布的《中美獨角獸研究報告》，截至2017年6月30日，全球有252家獨角獸企業，美國106家，占總數的42.1%，位列全球第一；中國有98家，占38.9%，位列全球第二。

“中國獨角獸的數量雖多，但幾乎都是模式創新再疊加中國龐大的人口基數，并不像其他國家的獨角獸以技術創新為主，因此泡沫的可能性更大。”沈萌表示，從目前的估值水平看，中國的獨角獸企業基本上都已經處于估值過高的程度，原因在于中國投資者的投機性強，價值分析有時真實性欠缺，“喜歡炒作賺取差價”。

地方政府如何辨別泡沫、篩選優秀的獨角獸企業？瞿镕認為，一方面，地方政府要想清楚自己的定位。地方政府一般都有相應的發展規劃和重點發展的產業，不能看到什么好，就去做什么；另一方面，發展獨角獸企業還是要跟當地的資源、能力相匹配，“否則，獨角獸企業可能會被‘餓死’”。

曾彬則認為，地方政府辨別獨角獸企業，不能只看創立時間和估值，“如果只按這兩個指標，很多互聯網的P2P企業都是獨角獸，但這些企業對創新發展的促進作用有限”。他表示，應該關注企業技術的先進性、在行業中的地位、股東背景、收入、增長值等一系列指標。

曾彬建議，地方政府應抱有謹慎的原則，通過縱向與橫向的交叉對比，決定重點扶持的企業。具體來說，“橫向來看，要利用工商、發改、經信、科技等多部委的協作，觀察企業的過去和現在；縱向來看，要把企業放在行業周期中，通過專家論證未來前景。此外，還要對企業進行動態跟蹤和長期跟蹤，陪伴企業共同成長?！?/p>